兴旗富民的时代答卷——杭锦旗推进经济社会高质量发展综述

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一个极其常见的年表代码是在一个非同寻常的历史坐标上——2019年上半年，杭锦旗的国内生产总值预计增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%，实施36个年度计划超过1亿元的重点项目。到目前为止，已有20个超过1亿元的项目被恢复...一组组的数字，如跳跃的音符，汇聚成一个震撼人心的宏伟乐章，给整个旗帜和整个城市的人民一个满意的答案。

回望过去，点击“高质量发展”这个关键词，当我们把重点放在加快经济发展、促进产业转型升级、统筹城乡发展、改善民生福祉等关键任务上时，金航经济社会发展的宏伟图景就会展现在我们面前。

——伊泰120万吨/年精细化工项目正式投产；

——库布齐沙漠20万千瓦光伏发电和鲁能风电10万千瓦清洁供热工程并网发电；

——2018年7月，他正式退出自治区贫困旗行列；

——与金航发展相关的“大动脉”——s215线、s316线、g242线全面贯通，全旗基本交通网络实现了从“畅通”到“畅通”的历史性转变；

——沿江三镇自来水水质改善和效率提升工程正式通水，解决了3.6万人的饮水安全问题；

——造林绿化61万亩，新增水土流失治理面积23万亩，义务植树90万株，成为全区唯一的“两山”实践创新基地；

这一系列“非同寻常”的举措，全面开创了全面建设小康金航的新局面，不断开创金航高质量发展的新时代。

着眼目标，放下“硬骨头”，坚决打赢“三大战役”

中国共产党第十九次全国代表大会报告指出，从现在到2020年，是全面建设小康社会的决定性时期。要突出重点，补短处，补优补弱，特别是要坚定不移地打好预防和化解重大风险、准确脱贫、防治污染的攻坚战，使全面建设小康社会得到人民的认可，经受住历史的考验。宏伟蓝图敦促人们勇往直前，百年梦想将分秒必争。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，杭锦旗党委和政府经过三场艰苦奋斗，踏上了全面建设小康社会的新征程。

牢固树立底线思维和债转股也是发展的理念，坚持风险防范、增量控制、转股和重担保“四位一体”，合理制定年度债转股计划，实施“一票三账”债务账户管理，层层落实责任。党政主要领导定期出动，由县领导牵头，其他县领导负责，紧紧围绕目标，扎实推进，牢牢把握底线，不存在区域性和系统性风险。通过盘活资源、置换债权债券、审计减税、清缴税款等多种措施，政府债务将得到全面解决。

围绕“两忧三保”的目标，始终以坚定的政治忠诚和责任感，按照扶贫“六个精准”和“五个批次”的要求，充分发挥整面旗帜的力量，凝聚整面旗帜的智慧，上下齐心，落实到位，提供立体保障，围绕“走底线”，我们完成了一份有分量的扶贫答卷。2016年底，全区17个贫困嘎查村全部退出。2018年7月，杭锦旗正式退出自治区贫困旗，贫困发生率从2014年的3.04%降至目前的0.03%。

从旗到村成立了以“一把手”为首的三级领导小组，21个市级部门、105个旗部门、12个金融机构和2351名职工干部参加了扶贫工作。76支支援队和228名干部被选入前线，留在村里一起向前推进。全面实施工业扶贫，深入实施扶贫三年行动计划，继续实施“党支部+龙头企业+合作组织+贫困户+农牧民”的工业扶贫模式，让贫困户牢牢依附于产业链。在行业带动现有22户贫困户的同时，将跟进落实教育、医疗等相关配套政策，确保稳定扶贫，提升648户整合户。将建成一座并网的3 MW光伏扶贫电站，每年将为125户贫困家庭带来3000元的效益，效益可持续20年。扎扎实实推进嘎查村集体经济“清理”、“翻番”、“细化”行动，帮助脱贫致富。进一步推进“百企扶百村”行动，引导企业重点帮扶嘎查村集体经济和产业发展，统筹安排贫困户，巩固帮扶工作。严格执行自治区贫困人口住院费用报销标准提高5个百分点的政策，筹集300万元设立预防贫困应急救助保障基金，对因病、因灾、因事故致贫人员给予专项救助，防止其返贫。

牢固树立“青山在、青山在、金山银山”的理念，紧紧坚持“党政同责、一岗双责”的要求，制定并实施三年行动计划和八项配套计划。严格执行“大气十大”、“水十大”、“土壤十大”，不断推进环境质量改善。淘汰并拆除了8台10吨以下的小型燃煤锅炉，有序推进了海子周边环境的综合整治。全面实施“河湖长制”，不断加强边界河流的监督管理，扎实推进陶赖沟河综合治理工程。

三大产业协同发展，

进入加速转型时期

近年来，杭锦旗党委和政府积极落实习近平总书记“实体经济是经济发展的基础”的重要论述，坚持把扩大工业经济总量作为提升区域整体经济实力的重点工作。新兴产业从无到有，“园区升级”形成产业集群，重大项目投产取得成效，为推动整个旗域经济高质量发展积累了新的动能。推进农牧业产业结构调整，努力实现从“粗放经营”向“高效集约”的快速转变，培育龙头企业和优质电子商务，打造特色农产品，不断释放农牧业发展的活力。深入挖掘本地市场资源，现代服务业蓬勃发展。

坚持“强化产业旗帜”战略，继续跟进落实“五个一”服务机制，以“三大工程区”为主战场，产业发展迈上新台阶。以煤化工为主导的都归塔拉工业园区和以新能源发电为主导的鄂尔多斯新能源产业示范区已经形成，培育和形成了煤炭资源开发、新型煤化工、天然气开发利用、新能源发电等产业。全国有28家工业企业，2018年产值将达到137亿元。蒙能金航电厂并网发电，塔兰高乐矿区总体规划正在修订中。伊泰精细化工120万吨、丁一60万吨合成氨104万吨尿素、新航能源60万吨乙二醇、浩华40万吨甲醇等项目已建成投产。实施厉安德精细化工、宁能50万吨费托烷烃等17个产业链延伸项目，煤化工产能达到480万吨。中石化天然气已大规模开采，天然气日产量超过400万立方米；盛兴、万睿等五个天然气液化项目已建成投产，日液化能力超过360万立方米。大力发展风电和光伏项目，总装机容量131万千瓦。2019年计划实施36个重点项目，总投资842.3亿元，全年计划投资67.6亿元。今年春天，17个项目被恢复，恢复率为89.5%。强大工业旗帜的激情旋律在金航回荡。

按照“主导、规模发展、深加工、增加品牌收入”的思路，进一步推进农牧业供给结构改革，加快一、二、三产业融合发展，不断优化农牧业产业结构。全旗农作物播种面积达到131万亩，优质牧草和特色作物种植面积扩大到29万亩，牲畜饲养总量稳定在200万头。市级以上龙头企业26个，专业合作组织342个，家庭农场248个。2019年，杭锦旗全面启动了六个农村振兴示范村建设，实施了15个工业项目和8个基础配套项目，设立了2000万元农村振兴产业引导基金，在每个苏木镇培育了一两个特色产业。对8000户家庭进行了改造，实施了三个垃圾和污水集中处理项目，以促进人类住区的正常化和制度化综合改善。深入实施农村振兴战略，独桂塔拉镇龙猫营村被评为自治区农村振兴示范村。完成76个行政村和全旗较大自然村的美丽乡村建设任务。

继续推进“气化金航”建设，5个乡镇、6个大型集中居住区的1274名农牧民使用清洁天然气，成为全区第一个农村牧区天然气连通县。

坚持以发展文化旅游为重点的现代服务业，重点发展沙漠风光、草原民俗和黄河文化主题，加大旅游基础设施建设，建设杭锦旗旅游集散中心，完善一批景区基础设施和服务功能，三个4a级景区在全旗。在自治区建立第一个全国四星级汽车房车营地。杭金文化节、沙漠旅游文化节、库布齐沙漠越野挑战赛和第七届库布齐国际沙漠论坛成功举办。今年1-6月，全旗接待游客60万人次，实现旅游收入17亿元，分别增长3%和8%。推动“互联网+”发展，网上交易额达到1140万元。

完成加法和减法，

深化“分拨服”，铺就“便民之路”

近年来，杭锦旗党委和政府密切关注全旗经济社会发展的困难和瓶颈，扎实工作，重点突破，高质量完成中央、自治区党委和市委部署的各项改革任务。

简化和优化16个单位336个项目的审批流程。为加快实施“一站式办理”，政务服务大厅设27个部门，805件行政审批事项可在政务服务大厅办理，让群众“推开一扇门，完成一包东西”。全面实施“多认证一体化”改革，通过减少许可数量、简化程序、降低成本，通过“减少许可”促进“简单管理”，从根本上促进企业相关许可事项的减少。目前，已有1943户发放了“多证融合”营业执照，其中“32证融合”营业执照430个，实现了企业“一照一码”走向世界。继续降低企业税费的自主性，全面推进营改增政策。深化“互联网+政府服务”，依托互联网平台，15个单位的245项业务可在线预审查和在线处理，劳动者可选择在线或离线注册，实现“一次运行”。政府服务大厅的805项业务可以通过"二维码"查询和处理，大大提高了群众的工作效率。业务处理时间从11，586个工作日减少到4，693个工作日，压缩率为59.5%。

扎实推进全旗组织改革。完成农村牧区土地、草地和牧场权属登记发证。完善龙头企业与农牧民利益联动机制，每户增收4200多元。集团组织、嘎查村集体经济等改革工作都走在了全市的前列。

人民生活有了很大改善，

老百姓充满了“利益感”

近年来，杭锦旗委和政府紧紧围绕人民群众最关心、最迫切、最现实的"衣食住行、教育医疗"等利益，以人民群众对人民的评价为标准，以人民群众的心和力量为基础，以人民群众的愿望和愿望为方向，以人民群众造福于人民群众的财富为目标，一个接一个地把人民群众的"利益感"和"民生升级版"结合起来。

全力推进优质城镇建设，成功创建自治区文明旗和自治区园林县城，荣获今年第六届全国县级文明城市提名。以“多城联合创造”为载体，投资7亿多元完成新一镇“两横五纵三巷”道路改造工程，改造扩建新一镇污水处理厂，同时推进供水及给排水管网升级改造；建成国旗综合档案馆，基本建成集党校、科技馆、少年宫、图书馆为一体的国旗综合文化服务中心。

全旗人民生活基础设施得到改善。有26所各级各类学校基本实现了就近入学，完成了全旗义务教育学校的标准化建设，通过了义务教育均衡发展的国家监督。筹集近2000万元设立旗帜教育发展基金，招聘引进一批优秀教师，教育教学水平明显提高。杭锦旗被确立为自治区慢性病综合防治示范区，荣获自治区卫生应急标准旗称号，并成功通过国家卫生县初审和考核。杭锦旗人民医院新医院将于今年年底建成，杭锦旗蒙医总医院将于今年年底投入使用。将在苏木镇建立12所基层医院，在嘎查村建立55个标准化诊所。嘎查村的诊所将全面覆盖，奇奇县公立医院的设施和设备水平将达到自治区一级标准。非物质文化遗产“古为今用”进入国家大剧院，杭锦旗乌兰·齐木被授予第七届全国服务农民和基层文化建设先进集体，荣获全区一级乌兰·齐木荣誉称号。两家基层养老院实行“公共建设、私营经营”和“医疗护理相结合”的经营模式。城镇登记失业率控制在3%以内，城镇职工医疗保险跨地区直接结算，城乡养老保险等保障政策逐年提高和扩大。为退伍军人设立创业和就业基金。继续加强司法保障工作，杭锦旗法院、检察院综合业务用房投入使用。

投资10.5亿元建设黄河二期防洪工程，达到三级设防标准；清理沿河652公里的排水管网；争取6520万元的国家江湖连通工程资金，汛期用黄河水治理库布齐沙漠，形成约60平方公里的湿地；沿江三镇自来水提质增效工程解决了3.6万人的饮水安全问题。形成以220千伏为主电源、110千伏为主电网、35千伏以上配电点覆盖全旗的双环电网体系；与金航发展相关的交通“大动脉”，如投资14.2亿元的s215独桂塔拉至四逆河段、投资11.6亿元的s316“三改二”、投资9.3亿元的g242何琳黄河大桥至启功里加高速公路等，基本具备交通条件。塔汉铁路、无锡铁路、塔津公路等一大批农村公路相继建成通车，全旗交通基础网络实现了从“连通”到76个行政嘎查村，实现了宽带网络和4g信号的全覆盖。

2019年是新中国成立70周年。风来的正是时候，所以任仲有很长的路要走，需要骑马鞭打它。在新的征程中，杭锦旗党委和政府将牢牢把握新时期发展的新起点、新内涵和新要求，以习近平建设有中国特色社会主义的新时代为指导，全面贯彻落实中央和自治区党委、市委精神。决策部署将推进“五位一体”的总体布局，协调推进“四个全面”的战略布局，坚持稳步前进的总基调，努力工作，一步一个脚印