【要闻】政法委新规：无期徒刑减刑后最少服刑17年

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职务犯罪、破坏金融管理秩序、金融欺诈犯罪、有组织黑社会性有组织犯罪三类罪犯被判死缓入狱后，减刑后的最低刑期比原来延长5年，最低22年以上。

日前，中央政法委员会发表了《关于减刑、假释、监狱外执行严格司法腐败的意见》，对减刑、假释、监狱外执行事件中可能出现的司法腐败问题进行了制度性制约。

政法委员会:三类罪犯多以权利、金钱发“赎金”

近年来，广东省江门市原市委常务委员、副市长林崇中、广东健力宝集团原理事长、社长张海等通过权利金交易，非法暂时在监狱外执行、减刑等事件被媒体公开，备受关注。

中央政法委员会提出意见作为指导规范，规范各司法机关减刑、假释、暂时监禁外执行案件的自由裁量及违纪行为。

据中央政法委员会有关人员介绍，在大量实地调查中，权利、付钱“赎金”的问题多发生在职务犯罪、金融管理秩序破坏、金融欺诈犯罪、组织(领导人、参加、包皮、纵容)黑社会性组织犯罪三类犯罪中，这三类犯罪中

减刑死缓后的最低刑期延长到22年

意见共17条，严格规定三种罪犯减刑、假释、暂时在监狱外执行的实体条件。 例如，三种罪犯的减刑除了通常的标准之外，还需要考察是否积极返还赃物、是否追缴国外赃物的赃物、是否积极赔偿损失等。 刑期，3种犯罪者减刑后的刑期最多延长5年，死缓犯罪者减刑后的最低刑期延长22年。

原县处级贪官减刑假释报告省级

意见还规定，对原大厅局级以上职务犯罪罪犯减刑、假释、暂时监禁外执行时，必须向中央政法相关机构报告逐案备案审查。 在原县处级职务犯罪分子减刑、假释、暂时监禁外执行的，应当向省级政法相关机关报告逐案备案审查。

据新华社报道，司法部监狱管理局巡视员李豫默表示，司法部将根据指导意见的要求，对原厅级和县处级职务犯罪罪犯减刑、假释以及暂时在监狱外建立逐案备案审查制度。

a08-a09版采录(签名除外)

新京报记者邢世伟

■解读

【关键词:减刑】

判处无期徒刑三年以上减刑

意见规定

被判处10年以下有期徒刑的，可以执行2年以上减刑，1次减刑为1年以下有期徒刑，2次减刑之间必须隔开1年以上。

被判处10年以上有期徒刑的，可以执行2年以上减刑，一次减刑不超过1年有期徒刑。 两次减刑之间应该间隔一年六个月以上。

被判处无期徒刑的，可以执行三年以上减刑，可以减刑为20年以上22年以下的有期徒刑。 减刑为有期徒刑后，一次减刑为一年以下的有期徒刑，两次减刑之间必须相隔两年以上。

缓刑罪犯减刑为无期徒刑后，可执行3年以上减刑，减刑为可减刑为25年有期徒刑的有期徒刑后，1次减刑为1年以下有期徒刑，2次减刑之间必须间隔2年以上。

专家判处无期减刑后至少服刑17年

人民大学法学院教授陈卫东表示，意见严格规定了三种罪犯减刑的开始时间、间隔时间和幅度。 据此，无论三种犯罪者具备所有条件，还是执行“按点减刑”(实践中通常不能这样做)，无期徒刑犯罪者经过几次减刑后，实际执行的刑期比原来延长4年，至少17年以上。 缓刑犯经过几次减刑实际执行的刑期，比原来延长5年，最低22年以上。

北京师范大学法学院教授吴宗宪表示，即使是“重点减刑”的最快减刑方法，实际执行的刑期也比以往延长，可以比较有效地抑制减刑过程中的权利金交易问题。 在三种罪犯中，对没有通过权利金交易的人，确实有达成功劳表现的人。 据意见，不受延长刑期条款的限制，可以让有权利金交易减刑想法的人更有规则地服刑。

【关键词:功劳】

减刑考察是否协助归还赃物追究国外赃物

意见规定

三类罪犯的减刑、假释必须严格掌握“有忏悔表现”、“立功表现”、“重大立功表现”的标准。 “确实有忏悔表现”的认定不仅应该考察是否认罪忏悔罪、是否积极参加劳动等，还应该通过是否积极返还赃物、追加国外赃物、赔偿损失等方法，进行犯罪 服刑期间，利用个人影响大和社会关系等不正当手段想得到减刑、假释的机会的情况下，不能承认“确实有忏悔表现”。

专家敦促罪犯积极归还赃物以挽回国家损失

陈卫东表示，“确实有忏悔的表现”看罪犯在服刑中是否认罪，积极参加思想、文化、职业技术教育等情况，“立功表现”和“重大立功表现”主要告发监狱内外的重大犯罪活动，发明创造或

意见首次根据上述情况，考察了是否自主归还赃物、是否追缴国外赃物、是否积极赔偿损失，体现了审理三类罪犯减刑假释案件的严格精神。 职务犯罪、经济犯罪的罪犯通常归还赃物，协助追缴国外赃物的积极性不够积极，该条款可以促使罪犯积极归还赃物，挽回国家和人民的损失。

【关键词:保外医生】

不配合治疗都不要确保外科医生

三类罪犯必须适用保外医生，严格掌握疾病范围和条件。 患有疾病，但不积极协助处罚执行机关安排的治疗，或者适用保外医生有社会危险性的，或者自伤·自伤者，都不得保护保外医生。

意见规定

司法部暂时在监狱外执行“灰色地带”

司法部监狱管理局处长李静表示，根据《刑事诉讼法》的规定，对被判处有期徒刑或拘役的犯罪者，有“有重大疾病，需要保护医生看病”等情况之一的，可以暂时在监狱外执行。

在实际执行中，个别罪犯为了达到个人目的，患病后在监狱内不配合治疗，疾病严重后要求保外医生。 在这种情况下，他们通过权利交易收购司法执法人员，实现保险外的医生。 第一次确定了这样的意见:患有疾病但不积极配合处罚执行机构安排治疗的人，要抑制这种状况，暂时去除在监狱外执行的这个灰色地区，避免发生权利金交易的灰色保外医生的状况。

现在，很多政法机关建设公开的官网，规范减刑、假释、暂时监禁外的执行，将有关文件在网上公开的话，将大大减少背后的“名堂”和“猫猫”。 地方实施的减刑、假释公开听证制度的探索值得宣传。

——清华大学法学院教授周光权

最高人民法院以减刑、假释、暂时监禁外执行为要点，进行常态化监督检查，每年进行两次以上的全国性或区域性综合检查、专项检查，并在各高级人民法院根据管辖区域的情况建立相应的监督检查制度，最高人民法 ——最高法院监督法庭副审判长滕伟

亮点1

“减假临时”决定书一律在网上公开

专家说，法院“为了不选择性公开，细化规定必须详细规定公开的时间和程序

据最高法院监督法院副审判长滕伟介绍，年，最高法对职务犯罪案件，特别是原县处级以上领导干部罪犯减刑、假释案件提出了一律开庭审理的规定。 而且，法院审理减刑、假释案件必须一律公示，有条件的地方必须面向社会公示。

在这次的意见中，要求全部减刑、假释、在临时监狱外执行的案件公开，相关裁决书、决定书一律在网上公开，可以促进此类案件的司法公正。

吴宗宪表示，近年来江门市前常务副市长林崇中健力宝集团的张海减刑保外医疗事件从一个方面反映了各个监狱管理者法官进行减刑保外医疗事件中存在的违法问题。 要把这样的问题控制在最小限度，最好的方法是让司法在阳光下运行。 一提出意见，各司法部门就提出相关的细分规定。 这些细分规定应该详细规定公开的时间和程序，以免法院“选择性公开”。

亮点2

“减少假期”事件的质量负责人终身负责

效仿冤案终身责任制度，提高“减少假期”案件的审讯质量

根据意见，对减刑、假释、暂时在监狱外执行各环节的负责人、批准人等执法司法人员实施“谁负责、谁负责、谁签名、谁负责”制度，执法司法人员在职责范围内对执法事务的质量

陈卫东表示，目前公安、法院等部门已经对冤案实行终身责任制度，实施后取得了良好的效果。 这次中央政法委员会对“减、假、临时”事件各环节的负责人实行事件质量终身责任制，实际上效仿终身责任制度。

这意味着，如果执法司法人员在处理“减、假、临时”案件时出现问题，职业污点将伴随着整个职业生涯，这将对提高“减、假、临时”案件的事务质量起到有力的促进作用。

亮点3

执法人员权利交易沉重追究刑事责任

为执法人员的“权力寻租”设置高压线，避免发生违法违纪行为

执法司法人员在减刑、假释、假释执行过程中捏造事实、伪造材料、领取财产、吃饭的，都是被清除执法司法队伍的私情所囿于不正当行为、权力交易、失业构成犯罪的，一律依法刑事。

吴宗宪说，目前在“减伪临时”事件中，由于涉及罪犯的个人重要利益，监狱、法院、检察院的相关执法司法人员容易出现借权行为，这种行为严重影响了司法公正。

中央政法委员会在意见的责任条款中确定执法人员各种违法行为的惩罚，特别提到追究刑法责任，这是为执法人员敲响警钟，设置高压线，防止执法人员发生违法违纪行为。

■例

最近，最高检查首次公布了张海违法减刑事件、林崇中违法保外医生方案的详细情况和解决结果。

【张海违法减刑事件】

购买通副所长拿到检举资料“张海案”的24人被立案

张海原系广东健力宝集团理事长、社长于2007年因职务侵占罪、挪用资金罪被判处有期徒刑15年。 张海上诉了。 张海她的黄鹭和秘书康杰通过律师找到佛山市看守所副所长罗建能、民警陈松柳，他们分别向张海提供了另外两名犯罪嫌疑人的指控暴露资料，其中一人被采用为立功表现的依据，二审判决改为10年。

2008年8月，黄鹭向广东省监狱管理局时狱警赠送郭子川贿赂，要求郭子川照顾。 11月，张海被交付佛山监狱处罚，12月被转移到番禺监狱。 在此期间，广州市紫润投资快速发展有限企业理事长杨晓受黄鹭委托，受贿请求广东省司法厅原党委副书记王承魁关照张海。

2009年11月，张海被调到武江监狱。 年9月，武江监狱根据张海在佛山市看守所获得的另一种假立功材料申请减刑，韶关市中级法院裁定减刑两年。 张海在武江监狱服刑期间，让别人虚假申报申请实用新型专利。 年7月，武江监狱据此向张海申报了重大功劳。 年1月，张海因重大立功被减刑2年1个月28日，次日刑满获释。

截至今年1月，检察机关已就此案立案24人。 其中司法行政、监狱系统11人、看守所系统3人、法院系统1人、律师2人、社会人7人。

韶关市中级人民法院已经于年10月依法取消了对张海的两次减刑裁定，广东省高级人民法院也起草了张海的二审判决进行再审。 现在张海、黄鹭已经逃到国外，有关部门开始了追踪和移交的过程。

■解决结果

●广东省法律界人士厅原党委副书记王承魁涉嫌受贿，结束了移送审查起诉的搜查。

●广东省监狱管理局前副巡视员、监狱管理处长郭子川因犯有徇私舞弊减刑罪、受贿罪被判处6年徒刑。

●广东省韶关市中级法院审判法庭前副审判长丁飞雄，犯受贿罪被判处5年徒刑。

●佛山市看守所前副所长罗建能犯受贿罪，被判处5年徒刑。

●张海的秘书康杰因犯行贿罪被判处11个月徒刑。

●其他利益攸关方正在进一步搜查和审查起诉或审判过程。 还有6名违纪者被移送主管部门解决。

【林崇中违法保外医生方案】

教师贯通医生制造高血压的虚假材料

2009年7月，广东省江门市原市委常务委员、林崇中副市长因涉嫌滥用职权罪、受贿罪被判处徒刑10年。

林崇中被看守所拘留期间，河源市看守所政治指导员涂亚造、医务室负责人吴景卫贯通河源市人民医院医生蒋爱忠和张明杰，制作了高血压等疾病的虚假鉴定资料。 河源市中级人民法院据此对林崇中暂时做出了在监狱外执行的决定。 河源市看守所所长刘辉汉不知道，林崇中离开看守所后，收受了贿赂送来的财产。

亚造犯了受贿罪，因徇私舞弊判处徒刑2年6个月，吴景卫犯了受贿罪，因徇私舞弊判处徒刑5年。 刘辉汉、蒋爱忠、张明杰被检察机关不起诉解决。 林崇中于年12月依法执行了徒刑。

据新华社报道

(原标题:贪官判处死缓减刑至少22年)