【要闻】外交部官员回应中国“免签国都是穷乱国”

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去年一年，中国公民出国约亿人，外交部调整和指导各驻外大使馆妥善处理4万件以上的领保事件。 春节快到了，出国的高峰也快到了。 前几天，外交部领事司长黄屏接受北京青年报记者的采访，解读了中国公民走出国门避免风险和麻烦的方法和领事保护事业的幕后。

签证壁垒

实现普通护照免签证的国家越来越多

北报:网上不少投诉说“中国护照含金量低”、“免签证国家是贫穷国家”。 引起中国人这样的移动壁垒的理由是什么？ 中国人的“说走就走的旅行”什么时候真的会实现呢？

黄屏:过去相当长一段时间，中国人口基数大，经济快速发展相对滞后，公民去其他国家旅行，商人少，其中还有一点非法移民现象。 一个国家看到“戴有色眼镜”的中国人，观念上不欢迎我们。 措施上，对中国公民的签证政策以预防、管理为主，材料要求多，审查比较严格，手续繁杂。 一点国家普通护照享受一百个国家的免签证待遇相比，拿着中国护照旅行确实面临着一些不便。

经过近几年的高速发展，中国海外旅行、留学、商务人员更多，有力地促进了目的地国相关产业的迅速发展。 更多的国家开始改变观念，欢迎中国人访问。 但是，调整长期形成的对华签证政策涉及相关国家的移民、海关等多个部门，有时也修改立法，这些都需要时间，不能一蹴而就。

这些年来，我们一直在雄辩地努力，方便我国公民“走出去”。 今后，我们首先要增加对有关国家便利的人交流是互利共赢的一大好事的怀疑。 二是继续利用现有的协商机制，简化相关国家申请中国公民签证的手续。 三是加强与有关国家在防止和打击非法移民方面的交流与合作，与尽可能多的国家签订简化签证手续的协定，签署一般护照签证互免协定。

人在海外

交往规模扩大的风险变得麻烦

北报:年，人们“意外”地发现，很多海外发生的悲剧中都有中国公民。 年，中国人出去遇到了什么风险？

黄屏:年中外人员交流规模继续扩大，内地居民年出国人数达9818.7万人，国外公司近2万家，遍布世界180多个国家和地区。 到明年，我国公民年出国规模预计将达到1.5亿人。

总结一下，年中国公民在海外面临的风险主要有以下几种:一是国家政局的不稳定，如最近南苏丹局势的不稳定影响我当地公民和机构的安全。 二是埃及卢克索气球事故造成9名香港游客死亡等重大事故三是肯尼亚“西门”购物中心恐怖袭击造成中国市民1死亡1伤等恐怖事件四是社会治安问题，如抢劫、盗窃等犯罪行为在中国 我的公民自己的行为不恰当，特别是违反当地法律法规、风俗习惯、宗教禁忌，例如在国际旅行中非法携带象牙产品，在穆斯林国家携带酒精饮料入境等。

在过去的一年里，我们调整和指导了各驻外公馆，处理了4万多件领保事件。 其中包括中非和南苏丹局势不稳定、威胁我公民安全、美国马拉松爆炸造成留学生死伤、“海娜号”邮轮在韩国大量游客滞留等重大领保事件120起。 另外，我们重视开展预防领事保护事业，发挥政府、地方、学校、公司等各方面的积极性和网络、手机邮件、公众手册、主流媒体等途径的作用展开推进，“外国有风险，减少风险，

北报:中国公民出去，“惹了什么麻烦”？

黄屏:随着中国公民走出去扩大规模，海外面临的麻烦也在增加。 第一，直接违反当地法律和风俗禁忌。 一位中国游客在海外不尊重所在国的民族、宗教等方面的习俗。 例如，污损所在国皇室成员的形象或违反当地宗教禁忌。

二是缩小当地的好处空之间。 有些中国人在海外商务中无视当地员工的权益保障，引起劳资纠纷。 在非洲的一个国家，为了追求利益，仅限于小型零售业等本国人从事的保护领域，也有中国商人压迫当地商家的生存空之间。

海外行为

加纳的采金严重破坏了当地的环境

北报:在加纳采金事件中，中国采金者确实有破坏当地生态环境的行为吗？

黄屏:中国采金者在加纳的采金行为违反了当地法律，有破坏耕地、污染水源、破坏环境的情况，引起了当地人民的不满。

加纳法律规定矿产资源是国有的，每个人在从事任何形式的采矿活动之前必须取得负责矿业事务的部长颁发的采矿许可。 根据开采规模，加金矿分为大矿和小矿。 现在大金矿基本上被欧美、南非等企业垄断了。 根据当地法律，小矿只有本国人才能经营开采。 中国开采者通常采用非法向当地首长、地主购买土地自行开采的方法，或者与当地小矿工合作开采的方法，从事小金矿开采，是非法开采金。

为了扩大生产规模，增加出钱量，采金者使用重型机械破坏林地，发掘矿坑，取水黄金，用水银等化学品熔炼金沙，对当地植被、水源、环境破坏程度严重。

我们从维护我采金者的合法权益、维持中非和中加关系健康、快速发展的立场积极妥善处理加纳的采金。 关于加纳政府管理非法采金行为中存在的暴力执法等情况，中方向加方提出了严格的谈判，全力维护了中方采金者的合法权益。 我们鼓励和支持有国内资格、有实力的公司、投资者通过正规的合法渠道开展有关国家和矿产资源行业的合作，但坚决反对违反其他国家的法律，以损害当地利益的方式获得个人私利。

北报:中国公民在海外有所谓的“过度维权”状况吗？

黄屏:客观地说，中国公民在海外过度维权的现象比较明显。 例如，一个中国旅游团经由第三国回国时，因天气原因呆在当地机场，近100名中国游客在机场喧闹，与在该机上安静等待的其他国家的游客作出了鲜明的应对，被其他国家的乘客抱怨。 这种现象是国内社会中一点不文明、不合理风气的“溢出”。 许多过度的维权行为在国内可能习惯于司空，不可思议的是，在海外与其他国家的公民相比，往往给国民带来非常不自然的感觉。

外交部从2009年开始与中国移动、中国联通、中国电信合作，向出境中国公民免费发送安全注意信息。 自去年9月以来，该邮件服务已升级，在约90个国家和地区增加了文明旅行的提示复印件。 另外，完全利用外交部官网、中国领事服务网、外交部官方微博、微信等平台，进一步做好海外风险警报和文明旅行注意工作。

“暴露”领保

有些民众对领保的“有限责任”认识不足

北报:有中国领事官人均责任公民数最多，管理最广泛的说法吗？

黄屏:领保员工现在面临的客观实际上，人手少，任务重，压力大，“不上封顶”的员工量和我有限的领保资源之间的矛盾日益突出。 现在，中国领事官的人均服务公民数量在世界上有些国家是无法相比的。 我们的驻外大使馆领事官必须服务19万多名海外中国公民。 这个数字是俄罗斯的13倍，日本的15倍，接近美国的30倍。

说“中国领事官管理最广泛”，众所周知领事保护事业是在国际法承认的范围内开展的领事职务行为。 现行版《中国领事保护与合作指南》明确了领事保护责任的九个方面。 在实践中，对于中国公民面临的其他困难，驻外公馆以不违反国际法和当地法律为前提，在力所能及的范围内给予必要的合作。

领保事业近年来做了很多大事。 例如，年利比亚的撤退行动以“高、大、全”的形象深入人心。 但是，有些民众对领事保护的“有限责任”认识不足，抱有过高的期待，提出了超出驻外大使馆员工职责范围的要求。 例如要求大使馆支付费用，或去大使馆干涉所在国法院的判决等。 今后，我们将扩大领保常识及相关国际法常识的普及，使领保从业者在法治轨道内更好地保护和护卫所有海外中国公民。

书版文/本报记者岳菲菲