【要闻】中央1号文件发布:5年内完成农村土地确权颁证

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新华社北京1月31日电中共中央国务院关于加快现代农业快速发展，进一步增强农村快速发展活力的几点意见

(年12月31日)

要全面落实党的十八大精神，沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建设小康社会而奋斗，从根本上巩固，始终把处理农业农村农民问题作为全党业务中的重要因素，城乡快速发展一体 要统筹协调，促进工业化、新闻化、城市化、农业现代化的迅速发展，着力加强现代农业的基础支持，深入推进社会主义新农村建设。

党的十六大以来，我们贯彻落实科学快速发展观，全面推进“三农”实践创新、理论创新、制度创新，在重要中，统一城乡，树立“四化同步”等战术思想，全面多灭活和工业反哺乳农业、城市 农业生产大幅度快速发展，农村面貌大幅度改善，农民群众大经济，农业农村快速发展实现了历史性跨越，迎来了另一个黄金期，初步探索了中国特色农业现代化的道路。 粮食产量实现“九连增”，农业综合生产能力进入了新阶段。 农民增收实现“九连快”，农村贫困人口的生存和温饱问题基本得到处理。 农村民生加快改善，做了很多民心大事。 农村综合改革和集体林权制度改革取得重大进展，城乡分割的体制障碍加快打破。 农村党组干部和群众的关系明显改善，农村社会和谐稳定。 农业形势好，中国综合国力在国际形势变化中大幅度提高，为现代化建设在众多风险挑战中抬头，党和国家事业在各种困难考验中繁荣，注入强大动力，提高应对潜力，获得战术自主性。 实践表明，中央推进农村改革快速发展的大政策方针完全正确，出台的强农惠农富农政策卓有成效。

随着工业化、城市化的推进，中国农业农村的快速发展进入了一个新阶段，呈现出农业综合生产价格上涨、农产品供求结构矛盾突出、农村社会结构加速转型、城乡快速发展的融合态势。 人多缺水矛盾加剧，农产品申诉总量刚性增加，费用结构迅速升级，农业对外依存度明显提高，难以保障国家粮食安全和重要农产品的有效供给任务。 农村劳动力大量流动，农户兼业化，村空心化，人口老龄化趋势明显，农民利益需求多样，需要加强农村社会管理势头创新。 国民经济和农村快速发展的关联度明显增强，农业资源要素流失加快，建立城乡要素平等交换机制的要求更紧迫，缩小城乡地区快速发展差距和居民收入分配差距都很重要。 我们要适应阶段的变化，遵循迅速的发展规律，增强忧患意识，全党全力加强农业，惠及农村、富裕的农民。

年农业农村事业的总体要求是:全面贯彻党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学快速发展观为指导，实行“四个现代化同步”的战术安排，按照增收惠民生、赋予创新活力的事业目标，农业 以现代农业建设为中心，逐步发挥农村经营基本制度的优势，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，进一步解放农村社会生产力，迅速发展，巩固农业农村大好形势，

建立重要的农产品供给保障机制，努力巩固现代农业物质基础。

确保国家粮食安全，保障重要农产品比较有效的供给，始终是迅速发展现代农业的主要任务。 一点也不要放松粮食生产，要加快现代农业产业体系的构建，着力加强农业物质技术的支持。

1 .稳步发展农业生产。 粮食生产要多次稳定面积，优化结构，主要攻击单产总要求，确保丰产丰收。 继续开展粮食稳定增产行动，着力加强800个粮食大县的基础设施建设，推进东北四省区节水粮食增加行动、粮食丰产科技项目。 支持特征产区棉花、油料、糖料生产基地建设。 扩大粮食和棉花糖高产的建立规模，在要点产区实施整建制推进，综合宣传区域性、标准化高产的高效模式。 深入实施测土配方施肥，加强重大病虫害监测预警和联合防控能力建设。 加大新“蔬菜篮子”工程的实施力度，扩大园艺作物标准园和家畜水产品标准化养殖示范场的建设规模。 以奖代补支持现代农业示范区建设试点。 推进种植业良种工程，加快农作物育种基地和新品种引进示范场的建设。 加强渔船升级改造、渔政执法舰艇建设和避风港建设，支持远洋渔业迅速发展。

2 .加强农业物质技术装备。 实行完全最严格的耕地保护制度，推进高标准的农田建设。 加快大中型灌区配套改造、灌排泵站更新改造、中小河流管理，扩大小型农田水利点县覆盖范围，大力发展高效节水灌溉，加大雨水集蓄利用、堰塘整治等工程建设力度，汛 财政加大对小型水库建设和风险消除的支持力度。 及时全额计入和管理从土地出让利益中提取的农田水利建设资金。 加快财政适当补助农业灌排工程运行管理费用的政策。 加强农业科技创新能力条件建设和知识产权保护，继续实施种业快速发展等重点科学技术专业，加快粮食、棉花油和糖等农机装备、高效安全肥料农药兽药的研究开发。 推进国家农业科技园区和高新技术产业示范区建设。

提高农产品流通效率。 统筹规划农产品市场流通网络布局，支持重要农产品集散地、特征农产品产地市场建设，加强农产品期货市场建设，适时增加新的农产品期货品种，培育国内外影响较大的农产品价格形成和交易中心。 加快建设以城市标准化蔬菜市场、生鲜超市、城乡集贸易市场为主体的农产品零售市场。 加强粮食仓库物流设施建设，迅速发展农产品冷冻储藏、分级包装、电子结算。 健全涵盖农产品收集、加工、运输、销售各环节的冷链物流系统。 大力培养现代流通方法和新型流通业状态，迅速发展农产品网上交易、连锁流通和农民网店。 继续实施“北粮食南运”、“南菜北运”、“西果东送”、万村千乡市场工程、新农村现代流通互联网工程，开始建设农产品现代流通综合示范区。 支持供销合作社、大型商贸集团和邮政系统的农产品流通。 深入实施商标富农工程，加强农产品地理标志和商标保护。

4 .完善农产品市场控制。 逐个发挥价格对农业生产和农民增收的激励作用，根据生产价格加上合理利润的大体，继续提高小麦、稻谷的最低购买价格，适时开始暂时储藏玉米、大豆、油菜种子、棉花、砂糖等农产品。 优化粮食等大宗农产品储备品种结构和区域布局，完善粮棉油糖进口倾卸制度。 健全重要农产品市场监测预警机制，认真执行猪市场价格控制预案，改进生鲜农产品的控制方法。 完善农产品进出口税收管理政策，加强进口关税配额管理，健全大宗品种进口报告制度，加强敏感品种进口监测。 推进进口来源多样性，规范进出口秩序，打击走私行为。 加强农产品新闻统计发布制度，建立市场调控效果判断制度。 扩大农资产品储备品种。

5 .提高食品安全水平。 改革和健全食品安全监督管理体制，加强综合协调联动，落实从田头到餐桌全过程的监督管理责任，加快形成符合国情、科学的完整食品安全体系。 健全农产品质量安全和食品安全追溯体系。 加强农业生产过程环境监测，严格农业投入品生产经营的采用管理，积极开展农业面源污染和家畜养殖污染防治。 支持农产品批发市场食品安全检查室(站)建设，补助检查费用。 健全基层食品安全事业体系，增加监督管理机构建设投入，全面提高监督管理能力和水平。

二、健全农业支持保护制度，不断加强农业惠农富农政策的力量

为了适应农业进入高投入、高价格、高风险快速发展时期的客观要求，必须更自觉、更牢固地加强对农业的支持保护。 要在稳定完整强化行比较有效的政策基础上，着力构建“三农”投入稳定增长的长期机制，确保总量持续增加、比例稳步提高。

1 .加大农业补贴。 根据增加总量、优化库存、使用增量、加强监督管理的要求，加强农业补贴政策，完善主产区利益补偿、耕地保护补偿、生态补偿方法，使农业获得合理效益，使主产区财力达到全国或全省平均水平。 继续增加农业补贴资金规模，补贴集中在主产区和特征产区，向专家、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜。 实行对粮农组织的直接补贴、优良品种补贴政策，扩大农机购置补贴规模，推进农机更新换代试验。 完善农业资金综合补贴动态调整机制，逐步扩大农业粮食大型补贴试点范围。 继续实施农业防灾减灾稳定生产增产的关键技术补助和土壤有机质提高补助，开展农作物病虫害专业化系统的支配，支持开始低毒性低残留农药和高效缓释肥料的采用辅助试验。 完善畜牧业生产支持政策，支持肉牛肉羊快速发展，实行远洋渔业补贴和税收减免政策。 增加生产粮食(油)的大县奖励资金，实施生猪大县奖励政策，研究制定粮食作物育种大县奖励政策。 增加农业综合开发财政资金投入。 现代农业生产快速发展资金的要点支持粮食和地方特征特色产业的快速发展。

2 .改善农村金融服务。 加强对国家农村金融改革快速发展的支持和诱惑，切实加大商业金融农业支持力度，逐步发挥政策性金融和合作性金融作用，确保农业官员的信用投入继续加大。 创新金融产品和服务，优先满足农户信用诉求，提高新型生产经营主体的信用支持力。 加强财税杠杆和金融政策比较有效的合作，实行县域金融机构涉农贷款增量奖励、农村金融机构定向费用补贴、农户贷款税收优惠、小额担保贷款折扣等政策。 稳定县(市)农村信用社法人地位，继续深化农村信用社改革。 探索农业银行服务“三农”的新模式，加强农业快速发展银行的政策功能定位，鼓励国家开发银行推进现代农业和新农村建设。 支持社会资本参与成立新的农村金融机构。 改善农村支付服务条件，畅通结算渠道。 加强涉农信用和保险合作，创新适合农村优势的抵押担保方法和融资工具，建立多层次、多形式的农业信用担保体系。 扩大林权抵押贷款规模，完善林业贷款折扣政策。 健全政策性农业保险制度，完善农业保险保险费补助政策，提高中西部地区、生产大县农业保险费补助力度，适当提高部分保险费补助比例。 开展农作物育种、渔业、农机、农业保险和重点国有林区森林保险费补助试验。 推进建立财政支持的农业保险大灾害风险分散机制。 支持符合条件的农业产业化领导公司和各种农业关联公司通过多阶段资本市场筹集快速的发展资金。

3 .鼓励社会资本投入新农村建设。 各行业制定快速发展计划，安排项目，增加投资要积极向农村倾斜。 让国有企业参与和支持农业农村的快速发展。 鼓励公司和社会组织通过投资筹资、捐款捐赠、人才和技术支持等方法在农村兴办医疗卫生、教育培训、社会福利、社会服务、文化旅游体育等各类事业，按规定享受税收优惠、管理费用补助等政策。 实行公益性捐赠农村公益事业项目所得税支出前扣除政策。 鼓励公司以多种投资方法建设农村生产生活基础设施。

三、创新农业生产经营体制，切实提高农民组织化程度

农业生产经营组织创新是推进现代农业建设的核心和基础。 要尊重和保障农家生产经营的主体地位，培养和成长新型农业生产经营组织，充分刺激农村生产要素的潜能。

1 .稳定农村土地承包关系。 认真研究现有土地承包关系稳定长久不变的具体实现形式，使法律制度完全相关。 多次依法自愿有偿大体上有序地流动农村土地承包经营权，鼓励和支持承包土地流向专家、家庭农场、农民合作社，迅速发展多种形式的适度规模经营。 结合农田基本建设，鼓励农民采用互利交换方法，处理承包区划细分问题。 土地流转要强制命令，不损害农民权益，不改变土地用途，不破坏农业综合生产能力。 探索严格的工商公司租赁农户承包耕地(林地、草原)准入和监督管理制度。 规范土地流转程序，逐步健全县乡村三级服务互联网，加强新闻信息表达、政策咨询、合同签订、价格判断等流动服务。 加强农村土地承包经营纠纷仲裁体系建设。 深化国有农垦管理体制改革，扩大国有农场社会功能改革试点。 稳步推进农村综合改革示范考试。

2 .努力提高农户集约经营水平。 根据规模化、专业化、标准化的快速发展要求，使农户使用先进的适用技术和现代生产要素，加快农业生产经营方法的转变。 创造良好的政策和法律环境，采用奖励补助等多种方法，支持联户经营、专家、家庭农场。 大力培养新型农民和农村实用人才，着力加强农业职业教育和职业培训。 完全利用各种训练资源，提高专家、家庭农场经营者的训练力，提高他们的生产技能和经营管理水平。 制定专业计划，对符合条件的中等学校毕业生、退役军人、返乡农民工的农业创业给予补助和贷款支持。

3 .大力支持多种形式的新型农民合作组织的迅速发展。 农民合作社是使农户进入市场的基本主体，是迅速发展农村集体经济的新实体，是创新农村社会管理的比较有效的载体。 根据积极快速发展、逐步规范、加强支持、提高素质的要求，加大力量、加快步伐，迅速发展农民合作社，切实提高拉动能力和市场竞争能力。 鼓励农民建立专业合作、股票合作等多元化、多态性合作社。 实行部门联合评定示范社机制，分级建立示范社名单，以示范社为政策支持要点。 将一些财政投资项目直接投入符合条件的合作社，将国家补助项目形成的资产交给合作社管理，安排合作社指导建立健全的项目资产管理机制。 增加农民合作社的快速资金发展，支持改善合作社的生产经营条件，增强快速发展能力。 逐步扩大农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设、农业技术宣传等涉农项目由合作社承担的规模。 模范社建设生鲜农产品仓库物流设施，对振兴农产品加工业给予补助。 根据信用评定对模范公司开展共同信用，有条件的地方进行贷款折扣，规范合作社开展信用合作。 完善合作社税收优惠政策，将合作社纳入国民经济统计，作为单独纳税主体纳入税务登记，搞好合作社发票领导等员工。 创新适合合作社生产经营优势的保险产品和服务。 合作社建立了所有的人才游泳池和训练基地，广泛开展合作社领导、经营管理者和指导员的训练，吸引高校毕业生从事合作社。 实行设施农用地政策，合作社的生产设施用地和附属设施用地由农用地管理。 吸引农民合作社以产品和产业为纽带开展合作和联合，积极探索合作社联合社的登记管理方法。 加快修改农民专业合作社法。

4 .培养大公司。 支持大型企业通过合并、重组、收购、控股等方法成立大型企业集团。 建设农业产业化示范基地，促进龙头公司集群快速发展。 龙头公司和农户建立紧密型的利益连接机制，采用保底收购、股票红利、利润返还等方法，使农户越来越多地共享加工销售利润。 鼓励农村吸引城市工商资本快速发展适合公司化经营的种养业。 增加支持农业产业化的资金，支持龙头公司的原料基地建设、节能减排、企业品牌的培育。 逐步扩大农产品加工增值税收入税额核定扣除试验领域的范围。 适当扩大农产品产地初加工配套项目的试行范围。

四、建立农业社会化服务的新机制，迅速发展多元服务主体

建设中国特色现代农业必须建立完整的农业社会化服务体系制度。 要多次发挥主体多元化、服务专业化、运行市场化的方向，逐步发挥公共服务机构的作用，将公益性服务与经营性服务结合，加快构建专业服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系

1 .加强农业公益性服务系统制度。 不断提高乡镇和地区农业技术宣传、动植物疫病防治、农产品质量监督管理等公共服务机构的服务能力。 继续实施基础农业技术宣传体系改革和建设项目，建立配套经费和服务绩效相结合的激励机制。 继续实施农业技术宣传机构的条件建设项目，不断改善宣传条件。 支持高等学校、职业大学、科学研究院通过建设新农村快速发展研究院、农业综合服务示范基地等方法，面向农村开展农业技术宣传。 加强乡镇或小流域水利、基础林业公共服务机构和抗旱服务组织、防洪机动队的建设。 逐一发挥供销合作社在农业社会化服务中的重要意义。 推进农村气象新闻服务和人工影响气象事业体系和能力建设，提高农业气象服务和农村气象灾害防御水平。

2 .培养农业经营服务组织。 农民合作社、专业服务企业、专业技术协会、农民用水合作组织、农民经纪人、涉农公司等为农业生产经营提供低价的金钱、便利化、各方面的服务，支持经营性服务组织发挥生力军的作用。 采用政府订单、定向委托、奖励补助、招标等方法，让经营性服务组织参与公益性服务，大力开展病虫害系统预防管理、动物疫病预防管理、农田灌排、地膜覆盖和回收等生产力服务。 推进科技特派员农村科技创业行动。 培养会计审计、资产判断、政策法律咨询等涉农中介服务组织。 对符合条件的农业经营性服务业务免除营业税。

3 .创新服务方法和手段。 鼓励构建区域农业社会化服务综合平台。 迅速发展专家大院、院县共建、农村科技服务超市、作物医院、专业服务企业和合作社及农户、涉农公司和专家及农户等服务模式，积极推进技术物结合、技术承包、全过程管理服务，农业前沿 开展农业社会化服务示范县的创建。 整合资源建设乡村综合服务公司和服务中心。 加快新闻化手段推进现代农业建设，启动金农工程二期，推进国家农村新闻化试验省建设。 迅速发展农业新闻服务，重点开发新闻收集、精准作业、农村远程数字化和可视化、气象预测预报、灾害警报等技术。

五、改革农村集体产权制度，比较有效地保障农民财产权

归属明确，功能完善，畅通，保护严格的农村集体产权制度，是激发农业农村快速发展活力的内在要求。 要健全农村集体经济组织的资金资产管理制度，依法保障农民的土地承包经营权、宅基地采用权、集体收益分配权。

1 .全面开展农村土地确权登记。 健全农村土地承包经营权登记制度，加强对农村耕地、林地等各种土地承包经营权的物权保护。 五年基本完成农村土地承包经营权的约定权登记，妥善处理农户承包区划面积不正确、4~4不清楚等问题。 加快包括农村宅基地在内的农村集体土地全部权和建设用地采用权地籍调查，尽快完成切实的权利登记并颁发证书。 农村土地确权登记将实务经费纳入地方财政预算，由中央财政补助。 各级党委和政府要高度重视，有关部门要密切合作，按时完成农村土地确权登记并提交证明。 深化集体林权制度改革，提高林票发行率和挨家挨户率。 推进国有林场改革试点，探索国有林区改革。 推进牧区草原承包事业，开始牧区草原承包经营权约定权登记的授权考试。

2 .加快征地制度改革。 依法征收农民集体所有土地，必须提高农民在土地增值收益中的分配比例，提高被征地农民的生活水平，保障长期生活。 加快修改土地管理法，尽快制定农民集体所有土地征收补偿条例。 完善征地补偿方法，合理明确补偿标准，严格征地程序，约束征地行为，补偿资金不执行的，不得批准征地实施。 改革农村宅基地制度，加强管理，依法保障农户宅基地采用权。 依法推进农村土地综合整治，严格规范城乡建设用地增减挂钩试验和集体经营性建设用地流转。 农村集体非营利建设用地不得进入市场。

3 .加强农村集体“三资”管理。 在地产上探索集体经济的多种比较有效的实现形式，扩大集体经济的实力。 以清产核资、资产量化、股权管理为第一复印件，加快农村集团“三资”管理的制度化、规范化、新闻化。 健全农村集体财务预结算、收入管理、支出审批、资产登记册和资源登记等制度，严格农村集体资产承包、租赁、处置和资源开发利用的民主进程，支持农村集体“三资”新闻化监督管理平台建设。 鼓励在具备条件的地方推进农村集体产权股份合作制改革。 探索集体经济组织成员资格定义的具体方法。

六、改进农村公共服务机制，积极推进城乡公共资源均衡配置

提高水平，完善机制，根据阶段性和轨道要求，大力推进社会事业快速发展和基础设施建设向农村倾斜，缩小城乡差距，努力加快城乡基本公共服务均等化。

1 .加强农村基础设施建设。 加大公共财政对农村基础设施建设的展望，逐步建立投入保障和运行管理机制。 “十二五”期间基本处理农村饮用水安全问题。 农村电网升级改造要重视改善农村居民的用电和农业生产经营电力设施，中央投资要继续支持农村水电供应区的电网改造和农村水电增效的扩建改造。 推进西部地区、连片特困地区乡镇、建制村通沥青(水泥)路建设和东中部地区县乡公路改造、连通工程建设，加大农村公路桥梁、安保工程建设和渡口改造力度，继续推进农村乡镇客运站网建设。 加快宽带互联网等农村新闻基础设施的建设。 促进农村甲烷持续快速发展，优化项目结构，创新管理方法，鼓励新技术的研究开发应用。 大力推进农村危险住宅改造和国有林区(场)小屋区、国有垦区危险住宅改造，加快游牧民定居工程和以船为家的渔民上岸安居工程的实施。 健全村级公益事业提出财政奖补充机制，积极推进公益性农村债务清理解决试点。 重视科学规划村庄建设，严格规划管理，合理控制建设强度，便利农民生产生活，维护乡村功能和特色。 制定专业计划，启动专业工程，从有历史文化价值和民族、地域因素以前就致力于保护村落和民居。 农村居住地的转移和村庄的拆迁必须尊重农民的意志，并得到村民会议的同意。 提倡在城市规划区外拆除村庄，建设大规模农民集中居住区，不要鼓励，不要强迫农民转移和上楼居住。 加强山洪、地质灾害防治，扩大避灾移民转移投入。

2 .大力发展农村社会事业。 完善农村中小学校舍建设改造的长效机制。 搞好村子小学和教学点，改善学校条件，加强师资力量，方便农村学生就近上学。 设置特别资金，对在连拍特困地区乡、村学校和教学点活动的教师给予生活补助。 农村要点深入实施文化惠民工程，建立农村文化投入保障机制。 健全农村三级医疗卫生服务网络，加强农村医生队伍建设。 继续提高新型农村合作医疗政府补助标准，积极推进异地结算。 健全新的农村社会养老保险政策体系，建立科学合理的保障水平调整机制，研究探索与其他养老保险制度联系的整合政策措施。 加强农村最低生活保障的规范管理，有条件的地方研究制定城乡最低生活保障相对统一的标准。 完善农村优抚制度，加快农村社会养老服务体系制度建设。 增加扶贫开发投资，全面实施连片贫困地区区域快速发展和扶贫攻防计划。 搞好农村生活人口和计划生育工作。

.有序地推进农业转移人口的市民化。 推进人口城市化特别是农民工城市定居成为城市化的重要任务。 加快户籍制度改革，实行放宽中小城市和小城镇定居条件的政策。 加强农民工职业培训、社会保障、权益保护，推进农民工平等享受劳动报酬、子女教育、公共卫生、计划生育、住房租赁、文化服务等基本权益，努力实现城镇基本公共服务常住人口的全面覆盖 各级党委、政府和社会各界要高度重视农村留守儿童、留守妇女、留守老人问题，加强生产支持、社会救助、人文关怀，切实保障他们的基本权益和人身安全。

4 .推进农村生态文明建设。 加强农村生态建设、环境保护和综合整治，努力建设美丽的乡村。 加大三北防护林、天然林保护等重大生态修复工程的实施力度，推进沙漠化、石漠化、水土流失综合治理。 巩固退耕还林成果，统一安排新的退耕还林任务。 开展沙化土地封闭保护区建设试验。 加强国家木材战术储备基地和林区基础设施建设，提高中央财政国家级公益林补偿标准，增加湿地保护投入，完善林木良种、造林、森林培育等林业配套政策，积极快速发展林下经济。 继续实施草原生态保护辅助奖励政策。 加强农作物秸秆的综合利用。 搞好农村垃圾、污水解决和土壤环境管理，实施农村清洁工程，加快农村河道、水环境综合整治。 迅速发展乡村旅游和休闲农业。 建立生态文明示范县和示范村镇。 开展居住村镇建设综合技术集成示范。

七、完善农村管理机制，切实加强以党组织为核心的农村基层组织建设

适应农村经济社会结构、城乡利益结构、农民思想观念的深刻变化，加强农村基层党建事业，推进农村基层民主政治建设，提高农村社会管理科学化水平，健全符合国情，规范有序，充满活力

1 .加强农村基层党组织建设。 切实发挥基层党组织战斗要塞的作用，巩固党在农村的政权基础。 扩大农村党组织和党的事业覆盖面，加强基层党组织领导队伍建设。 加强村干部“一定三有”政策，健全村级组织运营和基本公共服务经费保障机制，推进农村快速发展，提高服务农民群众的能力。 加强农民合作社党建工作，完善组织设置，整理隶属关系，探索功能定位。 加强农村党风廉政建设，加强农村基层干部教育、管理和监督，集中调查和预防与农业有关的惠农业界贪污贿赂等职务犯罪专业工作，坚决调查农民身边发生的腐败问题。

2 .加强农村基层民主管理。 进一步健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，继续宣传“四议两公开”等事业法。 逐步发挥村务监督委员会的作用，建立责任权明确、衔接、运行比较有效的村级民主监督机制。 不断完善村务公开民主管理，以县(市、区)为单位统一公开目录和时间，丰富公开复印件，规范公开流程，将村务公开从事后公开扩展到事前、事件中。 深入推进乡镇政务公开，推进乡镇财政预算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等行业新闻公开。 有序发展民事调解、文化娱乐、红白喜事会等社区性社会组织，发挥农民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的作用。

3 .维护农民群众的合法权益。 党和政府主导，依法维护和统一兼顾广大农民群众的多种利益，畅通需求表现、利益协调、权益保障途径，加强农村信访工作人员，诱惑群众依法合理维护自己的权益。 通过人民调解、行政调解、司法调解等比较有效的方法，妥善解决农村各种矛盾纠纷。 保障依法外出村民在本村、外来人口居住村的民主权利和物质利益。 推进和谐矿区建设。 建立减轻农民负担的长期机制。 加强乡镇机构改革成果，加强社会管理和公共服务功能，推进乡镇干部直接联系服务大众。

4 .保障农村社会的公共安全。 加强农村灾害救援、警务消防、疫情防控等设施建设，严格执行农村学校、医院等公共设施建筑质量标准，增强农村应对突发公共事件和自然灾害的能力。 深化农村平安建设，完善社会治安防控体系，实行在农村警务室连续从事一定年限人员的相关激励政策。 加强农村交通安全管理，平安建设县市。 依法打击乡村黑恶势力、黄赌毒、各种刑事犯罪。 切实加强农村精神文明建设，深入开展大众性精神文明创造活动，全面提高农民的思想道德素质和科学文化素质。 加强农村法制推进教育，落实党的民族和宗教政策，建立健康文明，建立遵守纪律，遵守法律的社会新风尚。

各级党委和政府要切实加强和改善对“三农”员工的领导，确保力量不松，力量不弱，力量加强。 各级党政领导干部以精通党的“三农”政策和国情农情为必修课，以搞好新时期“三农”工作为基本工作，切实转变实务态度，深化基层调查研究，不断提高“三农”工作水平 必须多次从实际出发，根据地产，按地区推进和指导“三农”的事业。 各地区各部门要确定职责分工，加强监督检查，实施绩效评价，“回顾”开展强农惠农富农政策的执行情况，确保不妥协切实执行。 尊重农民最初的精神，鼓励各地积极探索、勇敢改革、大胆创新，搞好农村改革试验区工作，及时总结和宣传各地成功经验。

加快现代农业的快速发展，进一步增强农村的快速发展活力，意义重大，任务繁重。 让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，全力奋斗，认真进取，追求真正的实用性，创造农村改革快速发展的新光辉！ (完)