【要闻】专家称新一轮大部制改革方案明年或将出台

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深入推进政企分离、政资分离、政事分离、政社分离，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。 深化行政审批制度改革，继续简化政治解放权，推进政府职能创造良好的快速发展环境，提供高质量的公共服务，维护社会公平正义的转变。 切实推进大部门制改革，健全所有部门的职责体系。 创新行政管理方法，提高政府公共说服力和执行力。 严格控制机构编制，减少领导职位数量，降低行政价格。 ——胡锦涛

被称为政府机关改革的突破口的大部分制度改革从2008年开始，之后也引起了舆论的关注。

那一年，国务院机构改革方案公布后，国务院新设立了交通运输部等5个部委，改革后，国务院组成部门设在27个部门，地方政府在改革上也有创新。

在党的十八大报告中，胡锦涛总书记再次提到大部分制，要求“切实推进大部门制改革，健全所有部门的职责体系”。 专家指出，这意味着新的大部分制改革将稳步展开，从中央逐步推进到地方，新的改革方案预计明年公布。

□改革进程

第一回合的改革需要继续深化

2008年3月11日，国务院机构改革方案宣布，调整变动的机构共有15个，国务院新成立了工业和新闻化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住宅和城乡建设部。 改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设在27个部门。 之后，全国各省市县的地方政府也相继推进了大部分制政府机构的改革。

国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯说，2008年的大部分制改革应该说迈出了重要的第一步。 地方大部分的制改革中，还有广东顺德等稍好的创新，大部分的制改革方面力量很大。

据介绍广东顺德统一考虑党和政府机构，将以往的41个机构大规模合并为16个机构。 汪玉凯把这个总结成了三句话。 “党政府统一组织的框架决定、执行和监督相互制约的权力结构和党政府一体化的有效运转机制。 ”。

但是汪玉凯对这一轮大部分制改革的整体效果评价不高，说“在国务院看来，提出了五大部分，但没有很好地发挥作用”。

汪玉凯例如说，交通运输部成立后，铁道部应该成为其中的一个机构，但不包括在其中。 交通运输部综合了民航总局、国家邮局等相关部门，但其运行基本上是各自独立的，没有完全融合。

汪玉凯说，各地改革的效果也不特别明显，“过多、形式上的东西多，广东顺德这样的大创新还很少”。 他认为，大部分制改革面临着继续深化的问题。

□改革的难点

部门的好处制约了改革进程

国家行政学院公共管理教育研究部的竹立家教授说:“目前，第一阶段的大部分制改革还存在一些问题，似乎产生了一些新的问题，还存在一些改革不足的问题。” 很多专家认为，在第一轮大部分改革中，各方面的抵抗还是很大的。

中国人民大学公共管理学院教授毛寿龙表示，大部分制改革是把政府转向服务的角色，这与以前的“官职”相矛盾，而且大部分制实际上存在简化机构，各级政府缺乏改革动力的问题。

汪玉凯介绍说，过去政府部门设置太多，导致职能重复、职能交叉，由此产生的多重管理带来了很多结果。 大部分改革不仅是部门的简单合并问题，其核心问题是理顺部门之间的关系，是确定部门间的权限，让部门在实际业务中运行各自的职责。 大部分组织合并后，如何融合那些运转机构是非常重要的。

“大部分的制改革表面上是机构调整，实际上其背后是权力调整。 》汪玉凯说，有些地方存在权力部门化、部门利益化、部门利益法定化等问题，大部分制调整与部门利益相关，去除有实权的机构会影响部门利益，在这种情况下调整会比较困难。

汪玉凯说，在大部分制改革中，机构的调整还受部委的能力左右，有实权、利益比较强的部门很难调整，“比如批准发改委的一部分功能，例如项目的权限等，应该转移到其他部委，

汪玉凯认为，大部分制改革如何通过顶级设计加强地方政府的统一也是比较突出的问题。

□改革路径

政府的权力名单要整理一下

竹立家教授说，大部分制改革是一个过程，不是一蹴而就。 随着经济社会的迅速发展，政府的部门设定也发生了变动，党的十八大以后也推进的第二阶段的大部分制改革使部门设定更合理，符合社会的迅速发展和社会服务的要求。

竹立家说，大部分制改革的总体目标是适应经济社会快速发展的需要，实现政府职能转变，提高政府运行效率，使政府公共服务更及时有效。 然后简化政府的管理服务手段，如批准制度改革。 就是整理权力清单，防止权力腐败。

“其中最难的是如何整理政府的权力边界，确定政府机构间的权限。 ”。 竹立家说，明确权力界限需要真正定义政府的基本职能和权力、政府归政府、市场归市场和社会归社会。 “这在第一阶段的大部分制改革中还很模糊，还存在一点三的空白”。

在竹立家，整理权力清单很重要，也是大部分改革的重要复印件。 其中包括两个方面。 一是权力下放，把权力放在尽可能承担政府责任的下一级部门。 另一个是权力的转移。 “权力必须转移到社会部门，真正实现政府和社会的共同管理。

□改革动向

新的改革方案出台

十八大报告在谈行政体制改革时提出建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。 “大部分改革是处理结构优化的问题。 ”。

很多回答者认为十八大以后，大部分制度改革的方向不会改变。

毛寿龙说:“真正的大部分是将具有实权和实体功能的多个大部门合并，成为一个超大部门。 这样的超大部门的组建以行政效率化为最终目标”。

他认为，这次行政管理体制改革与1980年代不同，主要致力于机构的简化，与90年代不同，为市场经济奠定了基础，与2003年不同，政府的宏观调控、市场监督管理、社会管理、公共服务等行业 大部分制改革的核心是建立公共服务型政府，公共服务业为此发生政府企业的分离、政事的分离、政府和领域的组织和市场中介组织的分离。

汪玉凯说，大部分制改革依然应该朝着整合的方向前进。 他说:“现在的问题是部委部门数量多、分工细致、职能交叉、职能重叠，政府多头管理、多头执法的问题突出。”

汪玉凯例如在市场管理行业有工商、质监、税务、药监、安监等多个部门，他说:“对于这种现象，还是要通过大部分的制改革，继续整合机构。” 汪玉凯认为未来可以按照大农业、大社会保障、大文化、大运输的想法，推进大部分的制度改革，他说“这是整体趋势”。

汪玉凯说，部门具体如何调整尚不清楚，但可以预想，“明年3月国务院结束轮换后，可能会出现新的大部分制改革方案。”

本版采录本报记者陈荞