鄂旗“深改”：有序有力有效

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全面深化改革启动以来，鄂托克旗按照中央、自治区和我市的统一部署，及时设立机构，配备专职人员，组建了包括经济体制、生态文明体制和园区体制机制在内的7个专项改革小组，制定并下达了全面深化改革工作分工计划，明确了目标、任务和责任，有序推进各项改革任务。

2015年，鄂托克旗确定了各领域的150项重大改革，包括36项经济体制和生态文明制度改革、24项民主和法治领域改革、15项文化体制改革、36项社会制度改革和党的纪律检查制度改革。11项改革，17项党建制度改革，11项园区专项小组改革；确定了推进市场主体登记审批等26项重大突破性改革任务，其中市级14项，旗县级12项。目前，已完成138项改革任务，其他12项改革正在推进中。共制定和发布了123项改革制度计划。

为进一步推进行政分权，深化行政审批制度改革，进一步激发市场主体活力，鄂托克旗率先在全区实施市场主体准入“一证一照一码”登记制度。

优化审批流程，大幅缩短审批时限。在市场进入过程中，通过国家税务、工商部门的密切配合，优化了流程，有效减少了审批环节，缩短了办事时限，极大地方便了企业群众办事。改革实施后，申请人提供的申请材料数量比过去减少了60%以上，往返次数从原来的12次减少到不到3次；时间从过去的40个法定工作日减少到不足12个工作日，未经现场调查的处理项目从20个法定工作日减少到1个工作日，比法定时限低70%以上。

降低企业成本，有效激发市场活力。“多证合一、一证一码”的改革进一步提高了政府的行政效率，减少了企业的业务环节，大大降低了企业的经营成本，有效激发了市场活力。截至目前，全旗共发放营业执照2289张，注册资本7.4507亿元，同比分别增长32.54%和41.36%，其中，企业增长35.13%，个体户增长51.45%，市场主体数量大幅增加，达到五年来同期最高水平。

加强信用监管，加快社会信用体系建设。利用自治区社会信用信息平台，将注册企业纳入社会信用体系建设，统一发放18个社会信用代码，向社会公开信息，可以逐步实现全社会的监管，进一步强化信用监管机制，为推进全社会信用体系建设奠定基础。

构建多层次的老年服务体系

为了应对人口老龄化，满足老年人对各种养老服务的需求，鄂托克旗坚持以问题为导向，积极探索，大胆实践，结合城乡养老的不同现状和特点，通过实施公办和民办养老机构改革，推进政府购买养老服务试点，建立农村互助幸福之家，加快养老服务改革，进一步提高养老服务社会化水平。以机构养老、家庭养老和农村养老为基础的多层次养老服务体系初步形成。

在机构养老层面，鄂托克旗从维护国有资产价值、提高服务质量、加强安全监管三个关键因素出发，结合区域实际，打破所有制限制，按照社会化、市场化的要求，坚持政事分开、管理分开的原则。

在全市范围内，我们率先进行了“公办民营”养老机构的体制改革，引入民间资本来负责公办养老机构的运营，有效地突破了全旗公办养老机构发展和服务的瓶颈，保证了公办民营养老机构的公益性和服务质量，同时政府也从原来的服务提供者转变为监管者，这也促进了政府部门职能的转变。

在居家养老层面，以乌兰镇政和居家社会工作服务中心为中介服务机构，试点政府购买服务老年人。

2015年，在乌兰镇政治与家园试点的基础上，依托乌珠尔社区社会工作服务中心，购买老年服务扩展至七盘锦镇。截至目前，乌兰镇政和家园社会工作服务中心已为159名老年人提供服务，其中无偿服务对象17名，低薪服务对象110名，有偿服务对象32名；乌珠儿社区社会工作服务中心为286名老年人提供服务，其中包括5名“三无”老年人、29名低收入和特困老年人、20名独居老人和232名其他老年人。

在农村养老层面，考虑到农村牧区留守独居的贫困老人的具体生活状况，为进一步加强和完善社会养老服务体系建设，鄂托克旗积极探索利用穆卡伊瑙尔镇九庙湾村闲置的小学建筑建立全市首家农村牧区老年幸福互助之家，解决了20名无力提前进行危房改造的贫困老人的生活问题。幸福之家是国有财产，老年人免费居住，而住院的老年人集中居住在不同的家庭。目前，幸福研究所二期改造工程正在实施，将解决五名无力新建房屋的弱势老年人的生活问题。

带头评估县改革的成效

为了加强改革效果的跟踪评估，进一步提高改革质量，形成评价改革措施全面实施的长效机制，鄂托克旗率先在全区开展了县域改革成果评价试点工作。

鄂托克旗按照“如何让群众评判改革成效”的总体思路，制定并发布了全面深化改革成效评估试点方案，科学构建评估指标体系，从工作推进和制度建设、群众满意、改革创新三个方面对各项专项改革进行评估，以群众满意为重点。具体评价工作由政府牵头，引入第三方组织共同组织开展，通过服务对象和公众满意度调查，广泛收集各界对改革成效的反馈和评价，以检验改革的“含金量”。

为确保评估中获得的数据质量和评估工作的可操作性，特制定了专项改革评估质量控制规则和专项改革成果评估操作规则。改革效果评估将首先选择市场主体准入登记制度等10项专项改革进行试点，并逐步推进。评估完成后，最终评估结果将纳入专项改革牵头单位年度目标责任考核，形成改革激励机制。

推进订单承包企业与农牧民的利益联动机制

阿尔巴斯绒山羊是我国优质的地方品种，阿尔巴斯白绒山羊被国际市场誉为“纤维宝石”和“软黄金”。作为鄂托克旗传统畜牧业的旗帜，羊绒长期以来一直是畜牧业的主导资源和产业，是牧民生产和生活的主要经济来源。羊绒销售收入占牧民年收入的50%以上。然而，受多年来“羊绒大战”利益的驱使，农牧民只求数量，不求质量，大量引进其他羊绒品质差、单产高的品种。结果，绒山羊质量逐年下降，羊绒价格直线下降，农牧民收入大幅下降，导致羊绒销售困难、成本高、企业利润薄等一系列问题。面对这种形势，鄂托克旗一厂羊绒制品有限公司为保护“阿尔巴绒山羊”种质资源，增加农牧民收入，经过调研和专家咨询，积极探索阿尔巴绒业“以质取胜”的发展思路。

在旗委、政府及各部门的大力支持下，一厂公司在农牧民自愿、自主经营、自我发展的前提下，开展了“阿尔巴白绒山羊品种保护与改良”工作，先后在鄂托克旗阿尔巴苏木龙嘎查、棋盘锦镇五人都嘎查成立了“优质绒山羊专业合作社”。近年来，公司采取“龙头企业+合作社+牧民”的经营模式，通过争取国家、自治区和地方绒山羊保护和改良项目的资金，每年拨出50-200万元扶持和奖励资金，并对合作农牧民购买纯种阿拜羊公羊给予一定的补贴；免费向特殊贫困家庭提供优质种羊；为合作农牧民建立了优质优价的奖励机制，根据羊绒的细度给予不同的奖励，并免费为合作农牧民提供种子保存和提炼技术服务，有效促进了阿拜羊绒产业的健康发展。

伊健公司充分利用与鄂尔多斯集团的合作关系，采用“龙头企业+合作社”的直购方式，设立10个收购站，每年收购羊绒1200吨，收购金额近3亿元，大大减少了流通环节，每公斤羊绒增加农牧民收入10-20元，实现了“小生产”与“大市场”的有效衔接，建立了新的羊绒购销服务体系。

经过几年的努力，截至2014年底，随着企业生产规模的扩大，鄂托克旗绒山羊专业合作组织已发展到12个，有效带动了1.6万多名农牧民，平均家庭收入约3000元，解决了800多名农牧民就业问题；共发放优质优价奖励资金近600万元。同时，阿拜羊绒细度由15.8微米控制在15.5微米以下，形成了稳定的利益供求机制，实现了农、牧、企三赢的目标。