“甘肃环县：大坝频频垮塌，天灾还是人祸”

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甘肃环县：大坝频频垮塌，天灾还是人祸 本报记者 滕兴才 新闻网－中国青年报 2009-06-16 [打印] [关闭] 80多米长、20多米高的一道土坝，从当中的位置垮塌开一个漏斗状的缺口，缺口最上面足有10多米宽，远远望去就像一张张开的大口，似乎正在吞噬着什么。

位于甘肃省庆阳市环县毛井乡二条俭村陈掌队南头黄土高原沟壑的这个土坝被称为陈掌水库。 这是环县小流域坝系蒲河水土保持项目中规模较大的水库。 应该起到防洪维持水土作用的水库于2006年建成，2008年倒塌，变成了记者看到的样子。 脆弱的水库到底有几个 这个问题水库在环县不仅仅是陈掌水库。 中国青年报记者在暗访中发现，目前处于崩溃状态的有毛井乡二条俭村后掌队的关咀水库、车道乡杨掌村的党山沟水库等。 第一年的修理、第二年的崩溃、第二年的崩溃、甚至那一年的修理、那一年崩溃的其他中型水库和小型水库都在增加。 记者在卢家湾乡的大堡条村和小堡条村的暗中访问过程中，被发现并被当地村民证实的只有5处。 这些大、小土坝工程可能都是环县小流域坝系蒲河水土保持项目工程的一部分，但该工程是国家水利部黄河管委会(以下简称黄委)水土保持项目工程的组成部分。 环县属黄河中上游流域，黄委为水利部派出机构，是黄河流域水资源综合规划、管理开发、统一调度和工程管理的专职机构(副部级单位)，派驻河南省郑州市。 这些土坝按规模分为骨干水库、中型淤地坝和小型淤地坝三类。 其中，骨干水库建设资金大部分直接来自国家资金，地方财政补助的资金只占很小比例。 中型和小型淤地坝国家的直接资金也占了相当大的比例。 这些水库主要应在缓解防洪泥沙淤积、稳定沟床、防止沟侵蚀、改善生态环境、快速发展农业经济等方面发挥重要意义。 为了达到这个目的，这些水库都有很长的设计寿命。 那么，在环县，这样的问题水库有多少呢？ 记者来到甘肃省庆阳市环县水土保持管理局(以下简称水保局)寻找答案。 环县水保局局长刘志荣向记者表示，去年“5·12”地震后和今年5月，该局在全县范围内对上世纪60年代至今建成的337座淤地坝进行了2次质量检测，发现严重安全问题的水库38座，修复了其中15座 有三座建筑建于20世纪60年代和70年代，无法修复。 “剩下的20座水库中，17座超过了设计使用年限，没有达到使用年限的有问题的水库正好就是你提到的陈掌水库、关咀水库、党山沟水库。 ”。 刘志荣局长说。 但是，记者在调查中发现了不同的版本。 记者在环县水保局看了《环县病危淤地坝工程现状表》。 该表列出了这20个等待修复的问题水库的名称、建设时间(据刘志荣介绍，为竣工时间)和堆积年限(据了解，该年限为水库设计采用年限)。 表中显示，上述赵掌堤建设时间为2002年7月，设计采用年限为10年。 陈掌水库和关咀水库的建设时间表显示为2007年8月，但刘志荣局长考虑到这一点，改为2006年6月，两水库设计的采用年数分别为10年和14年。 但是，该表显示，在20个问题水库中，除记者暗中发现并提交的3个水库外，至少有7个水库没有达到设计采用年限。 这7个水库的建设时间距离现在最远的是2001年的杨滩沟水库，最近的是2008年10月的段家沟一水库，7个问题水库的设计年限都在10年以上。 其中2008年10月建成的段家沟一水库设计堆积年限最长，为30年。 地震和“200多年一遇”的大雨？ 正如上表和环县水保局多位干部职工所示，这些水土保持土坝质量有确定要求，设计采用年限基本在10年以上。 那么，为什么环县的这些水库的寿命只有几年到几个月呢？ 刘志荣局长说:“党山沟水库建于2001年，设计采用年限为10年，到今年已有8年，接近设计采用年限。 陈掌水库和关咀水库的设计采用年数都在10年以上，但他们的崩溃有特别的原因。 ”。 刘志荣局长的特殊原因是:“党山沟水库、陈掌水库和关咀水库存在质量问题，其中关咀水库最为典型，例如按照施工标准，每铺30工分必须碾压一次，但每50厘米只能碾压一次。” “在去年‘5.12’地震后的故障排除中，这3座水库出现了裂缝，要求3座水库的施工队进行维修，但维修明显不就位，2008年夏天主汛期到来时，坍塌了。”“党山沟水库和陈掌水库的坍塌不在话下。” 由于2008年夏季汛期有“全天候78毫米”的区域性降雨，这个超过“200年一次”的防洪标准受到地震的影响，这两个水库的坍塌是不可抗力引起的坍塌。 ” 刘局长的说法显然有点站不住脚。 这些水保水库的倒塌看起来像是由于雨水的冲刷，土坝的浸水最终崩溃了一样，但与那些“集体脆弱”鲜明对应的是，在哪个相同的地方健全地存在了好几年的水库。 在距离陈掌堤不到5里的毛井乡砖城子村李干掌队的水库里，据当地村民介绍，该水库被正常采用了近30年，即使经历了2008年的“200年以上一次”的大雨也没有影响。 记者访问过程中发现，这样采用十几年、二十几年的水库，陈掌水库周围十几公里的区域内还有很多地方。 在记者的暗中访问中，许多村民告诉记者，2008年8月，当地确实下了大雨，水以1、2米之差越过了坝顶。 但是，记者打电话询问庆阳市气象局和环县气象局办公室，询问2008年雨季党山沟水库和陈掌水库所在的卢家湾乡和羊井乡是否下了“200多年一次”的大雨，并告知记者，两级气象局工作人员“没有下过” 环县气象局的一位女性说:“我们在卢家湾那里不设点，也没有记录。” 当记者询问能否提供“全天候下降78毫米”的统计资料时，这位女性再次强调:“我们没有设点，从哪里来？” 既然不是自然原因导致的崩溃，为什么国家要投入巨额资金建设的工程项目这么脆弱呢？ 那些因素会使环县境内每年数百万元至数千万元的水土保持工程费付诸东流？ /h/]资质可靠的“秘密” 记者在当地采访时得知，第一年的修业在第二年崩溃，第二年崩溃，而且当年的修业在当年持续崩溃的现象，是因为这些工程的质量问题很多。 记者从承包当地土坝工程建设的承包商那里获悉，建造这样的土坝，应根据要求以25-30厘米碾压。 但是，据当地参加一点修水库的村民说，为了节约施工时间和施工材料，大部分工程只要土层100厘米左右碾压一次，最大60厘米左右碾压一次就可以了。 另外，毛井乡不少村民告诉中国青年报记者，排水渠的水泥质量也很差，通常水泥和沙子的兑换比例是3比1，实际上“我们的老板以5比1的比例造就了我们”。 环县水保局长刘志荣也在接受采访时表示:“关咀水库是最典型的。” 但是，具体负责包括上述陈掌水库、党山沟水库、关咀水库在内的蒲河小流域水保工程一期项目的环县水保局副局长张志文向记者表示，他不知道这些工程的质量问题。 记者在暗访环县相关乡镇时发现，这些水保工程施工队伍没有资格从事水利工程，是工程质量问题较多的重要原因。 他们为了得到工程，依靠周边地区的水利水电企业，主要包括庆阳市水利水电企业、华池县利华水电工程有限企业等。 这些企业都具备水利工程建设工程总承包三级资质，符合施工单位必须具备水利水电工程三级及三级以上资质的要求。 6月9日，记者以施工队承包商的名义致电庆阳市水利水电企业，表示希望依托该企业名称，承包环县土坝工程。 该企业接电话的一位老师说，管理费的价格是工程费的2%，当记者谎称有点贵时，这位老师说:“都是这个价格，环县多在我们这里。” 记者也用同样的方法联系了华池县利华水电工程有限企业，对方也打电话说可以依靠，但是要交管理费，按具体金额面谈。 记者联系到的几个承包商告知记者，他们都被允许以1.5%-2%的价格依靠这些合格的企业，成为这些企业的项目经理，并盖章给某企业的某项目部，用于招标 对此，环县水保局副局长张志文表示:“我知道这些都很可靠，但这是没办法的事情，环县乃至整个庆阳市都没有水库建设的专业施工队伍，所以只能找有经验的农民进行施工。” 刘志荣局长的说法又不一样了。 断定是“不知道资质可靠的事件”。 在招标过程中，我们面对的是企业资质说明和委托书，因为对于某企业委托某项目经理或某施工队长某工程投标，他们是否靠谱，我不知道。 就算没收管理费，我也不知道。 如果你有资格说明和委托书，不管你发张三李四还是农民，那都不关我的事，那是你企业的事。 ”。 但是，一张资质说明并不能保证最低的工程质量。 据不愿透露姓名的承包商介绍，在持证接受说明的这些施工队伍中，80%是当地村民，20%是外国工人，大部分没有水利水电施工经验。 记者在访问环县许多地方时，还会见了参与建设不同土坝的当地村民。 他们不太知道应该怎么修理土坝，很多人的回答是“用土堆起来不就行了吗？” 要先施工再招标吗？ 记者在调查中发现，应成为保证工程质量第一关的工程招投标已经形成形式。 根据水利部和黄委的要求，水土保持项目中的骨干水库工程应实施公开招标。 但是，据环县水保局一位不愿透露姓名的工作人员说，这与招标过头了，实际上已经决定了谁。 他告诉记者，各项经过筛选后，有资格选择三个投标人参加投标，但实际上这三个投标人往往是一个承包商，无论给谁贴标签，都是给这个承包商的。 或者，这位内定的承包商将寻找两个陪同人员，同时负责这两个陪同人员的所有投标费用(包括个人住宿)。 此外，一位村民向记者反映，目前正在建设的多座水库工程的招标在工程开工后被“补充”。 中国青年报记者在暗中访问时接触到的数字村民，卢家湾乡大堡条村大堡条队的易福掌堤、小堡条村小堡条队的石佛股堤、庙儿掌村庙儿掌队的水泉湾堤均于2008年下半年开工建设，2009年3月，环县水保局在这里 记者来到易福掌水库和石佛股水库工地时，许多工地工人告诉记者，他们已于2008年底开工。 记者最近在易福掌水库和石佛股水库的工地也看到，这两个水库的坝体工程基本完成。 记者在环县水保局公告栏中看到了这份2009年3月13日发布的招标公告。 招标的项目为上述三个骨干水库工程。 那么，有没有先施工后招投标的事件？ 环县水保局局长刘志荣和张志文副局长说:“绝对没有这件事。” 但是，为了保证三个工程在主防洪期(今年环县主防洪期将于6月1日开始)到来之前达到上级部门要求的水库体高，水保局于2008年12月和2009年1月决定，不在农民可能需要征用的土地上耕种。 张志文副局长表示，这些事业包括前期青苗补偿事业、整地事业等。 但是，刘志荣局长的回答有些不同，前后不一致。 在接受记者采访时，他首先表示，三项工程绝对要等到3月份招标开始后，施工队才开始施工。 “有工程记录。 去年12月进行的是青苗补偿、道路维修等前期的准备工作。 ”。 他说:“直到3月，那个地方还没有解冻。 怎么施工？ ”。 但是记者问:“没有解冻吗？ 刘志荣局长马上说:“既然可以建设用于工程的道路，为什么不能建设水库工程呢？” 清理地面是在3月招标之后。” 记者在环县水保局获悉，这三个工程于3月13日发布招标公告，3月24日完成招标工作，施工队随后入场施工。 这3个工程的施工量都是200万土石方左右。 那么，仅仅两个半月，就能完成几百万立方的水库体工程吗？ 对此，刘志荣局长解释说:“我们要求施工队加班，安排机器。” 折扣的工程款？ 关于工程偷工减料、质量差的原因，记者在当地辗转联系的多家承包商并未否认，但他们从另一个侧面告诉了记者导致水库脆弱性的其他因素。 这几位承包商向记者出示了他们的工程合同，并告诉记者他们的工程款在打折。 “每次修建水库，都必须得到黄河管理委员会的批准。 我们签合同时，环保局的人直接告诉我们黄委会批发价是多少，签合同的价格是多少，批发价和合同工程款永远不同，比批发价的数字要低。 ”。 一位承包商对记者说:“具体数字不能告诉你。 他们说明白的话我会告诉你。 基本上批准了100万的工程，我们手里20万，三五十万的工程我们手里5万-8万，十几万的工程也少1-3万。 ”。 他们认为，折价的工程款和其他隐性支出，使他们的工程利润降到了非常低的水平，迫使“有时我们不偷工减料，就赚不到一分钱”。 记者在环县水保局采访时，刘志荣局长和张志文对记者是否暂缓工程款表示坚决否定。 他们告诉记者，批发价和合同工程款确实有差距，那是因为地方补助资金因当地财政困难难以到位。 刘志荣局长向记者查询了关咀水库的主要技术经济指标和施工承包合同等资料，两个资料表示该工程国家直接投资35万，相关部门通过项目批准的价格53万多，工程合同中的工程款35万。 “地方套餐的18万多没到，除了有差价外，国家给了35万，所以我签了35万，没有差价。 ”。 他说:“所有国家直接投资的部分，批准的是多少，承包合同的工程款是多少，一分钱也不差。 我们也没收一分钱的管理费。 ”。 但是，环县水保局负责小流域坝系建设工作的沈鸿涛主任表示，“除了国家投资扣除独立费用(包括管理费、树立费、设计费、监测费和监督费5个项目)和基本预备费2个项目外，其余全部用于工程费，两个项目的合计用于回答价格。 记者了解到，根据水利部黄河水利委员会2004年5月9日《黄土高原地区水土保持淤地坝工程建设管理暂行办法》第37条的规定，允许国家对直接投入资金建设的工程，给予相应的独立费用支出。 目前，当地主汛期已经开始，但每年的7月、8月、9月是当地的主要降雨季节，环县的这些水保水库将迎来新的考验。 / h// h// h /