“发改委为何能收到赞助费”

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发改委为何能收到赞助费 2007-09-21 顾一冰

国家审计署报告称：对国家快速发展和改革委员会（以下简称“发改委”）2006年度预算执行和其他财政收支进行了审计，其中通过举办大型会议、展览会等向公司收取赞助费1340万元。（中新网9月20日）

“发改委”是什么部门？它为何能收到赞助费？

“国家发改委”网站介绍了自己的职能：作为国务院的组成部门，是综合研究拟订经济和社会快速发展政策，进行总量平衡，指导总体经济体制改革的宏观调控部门。但众所知周，在地方政府和具体的公司看来，“发改委”却是个审批部门。

前几年，政府部门严控社会资本对电力投资的准入，可谓一户户过堂、一家家审批，垄断的好处保住了，而审批部门可能还以为这就是宏观管理。如若不信，你可以查一查看，曾经被环保总局曝光的电厂（都是“国字号”或地方政府的宝贝疙瘩），如今是否照样运作？是否已经顺利“补办”了审批？而民营公司或环保型公司，却往往面临着审批“高门槛”。

请关注“发改委”收取赞助费的渠道：举办“北京国际可再生能源大会”、“2005建设节约型社会展览会”，向23家公司收取赞助费840万元；为筹集中国西部人才开发基金会原始基金，向中国石油化工集团企业收取赞助费500万元。这些活动冠冕堂皇而且富有“重大社会意义”，外行人根本就不知道赞助费的奥秘。正符合布坎南等公共选择学者就此提出的两个观点：一是寻租基本上是通过政治活动进行的；二是限制寻租就要限制政府。

其实，在影响国民经济协调快速发展的总布局中，“发改委”这样的政府职能部门本应该算宏观大账，而不是一个管微观审批。诺贝尔经济学奖获得者列昂节夫曾经提出了“投入产出”拆析做法理论：将能源、钢铁、化工、机械等各产业之间的消耗关系列成矩阵，用行列式的做法，找出它们之间相互依存的数量关系。根据国民经济投入产出依存关系，既可以计算出资源的最优化方案，例如在有限的石油、煤炭等矿产、土地、劳动力资源状态下，怎样配置才能实现国民经济的总产出最大；也可以模拟预测未来经济快速发展的前景，例如特定投资、进口等增长情况下，国民经济可实现的增长速度。当然，对宏观经济的管理和调控并非就如画矩阵图、拆析依存关系这么简单，那是一个浩大的工程。但笔者以为，政府经济决定部门确实应该像列昂节夫一样埋头于图表和数据中，多作宏观拆析、少拿公章审批。

政府体制改革若要真正到位，就必需让政府部门约束自己的审批权力，专心致志搞好规划、预测与服务。否则，在好处诱惑面前，国家宏观决定的执行肯定落实不到位。