“给野生动物一个安稳的“家”——聚焦全国人大常委会“一决策一法”执法检

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河北、云南、广东、宁夏……今年6月至7月，全国人大常委会执法检查组赴8个省，《全国人大常委会关于全面禁止非法野生动物交易，滥用野生动物恶习，切实保障人民群众生命健康安全的决定》和《 执法检查组比较法律实施中的要点难点，抓住野生动物食用、交易、运输、狩猎和人工繁殖、栖息地保护等重要环节开展执法检查。

日前，该执法检查报告已提交全国人大常委会审议。 报告书对法律的实施情况进行了“诊断”，全国人大常委会的组成人员又提出了什么意见？ 如何进一步保护野生动物，保障人民群众生命健康安全？ 记者去采访了。

在西藏蚂蚁班公湖上，小羚羊在玩耍。 本报记者刘华东摄影/光明摄影

禁食后，不能“一杀”“一放”

在三四平方米的猪圈里，看到四五只豪猪靠近人，赶紧竖起身上的尖刺防卫起来。 在位于云南省西双版纳州景洪市曼达村的西双版纳傣族自治州高八豪猪繁殖中心，3000头以上的豪猪还不知道其命运将何去何从。

高八豪猪繁育中心2019年销售额200万元，带领50多户农户从事豪猪养殖，是当地龙头公司。 工作人员表示，这些豪猪经过一定时间的适应训练后将自然返回。

尽管有几所房子，但繁殖中心的负责人高学荣说，他坚决支持国家的政策。 他打算扔掉猪圈，从炉灶里加工普洱茶，他只是有点不好意思，有一个一起创业的穷人家。 “村里几十户人刚投资，还没盈利就要转换生产。 我希望能稍作补偿，不要让他们失望。”

目前，云南约有4500户以野生动物繁殖产业为第一收入来源的建设卡贫困户。 放眼全国，这个数字更大。 执法检查报告显示，无法继续食用、难以转用的蛇类、雁鸭类、雉类、竹鼠、豪猪、果子狸等人工繁殖动物种类，涉及繁殖场所约8.28万家(户)，工作人员约24.44万人，涉及饲养动物约4391万只(条)。

目前，与需要转型调整的养殖公司相关的配套、处置、生产政策措施尚未确定为及时跟进，许多养殖场处于“无法销售、无法捕杀、无法饲养”的状况，养殖户的经 执法检查报告指出了目前不自然的情况。 从事竹鼠养殖的西双版纳勐海县青创农业专业合作社理事长岩依班说:“半年来没有一分钱的收入，每天都在为动物饲料借钱。 ”。

饲养野生动物无法交易和食用，许多前期投资巨大的贫困者可能面临着难以摆脱贫困、重返贫困的风险。 大量饲养野生动物的收容、野生化、放生，可能会超过当地生态环境的承载力和收容救护机构的容量。

禁养后，该怎么办？ 忧虑蔓延到养殖户的心中。

对比现实中存在的这些情况，执法检查报告指出，要进一步提高管理科学化的精细化水平，对各类养殖场户客观具体地拆解应对，区别情况，安全解决。 另外，各地结合实际，尽快研究以食用为目的的人工繁殖野生动物退出补偿相关补助制度，确定补偿范围和标准，依法妥善处理受影响养殖户的实际困难和问题。

动物事故？ 加入保险！

7月7日上午6点26分，他用警报声唤醒了在景洪市大渡冈乡还在睡觉的村民。 “村民朋友们请观察。 有大象出没。 请观察安全。 ”

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8月11日，上海动物园的环尾狐猴在“地喷”制作的雾中玩耍。 濮阳信息港发

近年来，大象群出没于村寨，破坏作物，破坏房屋，造成人身伤害的事件屡屡发生。 当地人告诉记者，人像冲突的原因之一是栖息地的变化。 人类退出保护区后，林下草木少了，刀耕火种之前流传着耕作模式的改革，大象的发源地也减少了，大象找不到食物进村，进城，成为“车匪路霸”。

在一点地区，野象、野猪、野熊、野狼持续伤害人畜，在一点地区，野兔等部分野生动物种群数量增加过多，与家畜争夺草场……执法检查报告显示，野生动物保护法认为， 执法检查表明，野生动物补偿认定程序多而繁杂，野生动物出没区域大部分是偏远落后地区，财政紧张导致资金落实困难，存在补偿折扣现象。

西双版纳傣族自治州的野生动物事故补偿实践，为处理这类问题提供了有益的参考。 1992年，西双版纳傣族自治州在全国首次开展了野生动物事故补偿试验。 年，西双版纳傣族自治州将国家要点保护野生动物造成的损失全部纳入公共责任保险范围。 全国首次推行野生动物公共责任保险制度，累计投入保险费3.52亿元，确定事故保险案件13万件，兑付保险费2.97亿元。

对此，执法检查报告提出，各地要结合实际完整的野生动物损害赔偿制度，合理明确野生动物损害补偿标准和程序，开展野生动物伤害赔偿保险工作，提高赔偿标准，提高群众参与野生动物保护的积极性。

非食用性利用，依法恢复了有序正常的经营

在西双版纳傣族自治州勋巴拉克·孔雀园，伴随着清脆的哨声，100多只蓝孔雀从山坡的笼子里跳出来，翩翩飞过小湖，在旁边玩耍的孩子们惊讶地叫着 看，是孔雀！

现场工作人员向记者表示，在以酒店、餐饮、康养、旅游为主的勋玫瑰国际度假区，勋玫瑰孔雀放飞项目增加了景区的观赏性、幽默感、互动性，备受游客欢迎，

依据
法规范野生动物非食用性利用行为，蓝孔雀放飞项目为动物养殖户们提供了思路。 今年以来，有关部门联合开展养殖场整理整顿，加大对野生动物观赏展示单位的监管力度，杜绝低俗广告、虐待性表演、野生动物产品违法经营等不当行为。 现在，很多非食用性野生动物养殖者们正在等待“宣布命运”。

“自疫情发生以来，由于机体流通受到限制，宠物类市场目前处于零交易状态，整个领域陷入停滞。 ”。 从事鹦鹉养殖的勐海县打洛镇四道棒养殖基地总经理陈忠山表示，目前领域内多家公司资金链断裂，贷款逾期，负债累累，部分负责人已在兼职网上签约车司机，进行销售，维持饲养场支出 由于无法进行交易和流通，他们被迫让鸟执行“计划生育”，将支出控制在了最小限度。

针对这种情况，执法检查报告指出，支持非食用性利用野生动物繁殖公司，依法有序按程序处理，恢复公司正常经营活动。

“作为观赏用宠物鸟养殖公司，我们养殖的鸟是观赏用和宠物用的。 这与其他特殊养殖在食用和药物提取方面有最重要的不同，但法律中没有对一般家庭的饲养伙伴动物作出规定，目前的人工繁殖许可证的取得条件不适用于家庭单位。 ”。 为此，陈忠山希望国家加快修改野生动物保护法，确定饲养观赏宠物类野生动物的各项规定，制定相应的观赏宠物类野生动物检验检疫技术规程和标准，让广大群众放心。

全国人大常委会委员谢广祥表示，在安徽省宿州市224◇桥区，“224◇桥马戏团”现有动物表演团133家，繁殖动物种类繁多，其中国家重点反映保护野生动物数量较多， 《决定》出台半年多来，各类动物表演团体停业，所有展览团体的野生动物都在封锁状态，许多经营者陷入困境，难以为继，野生动物也无法得到良好的饲养。 “目前，地方政府发放部分资金补助也不过是当务之急。 我建议你从以前开始就决定马戏团的领域要去哪里。 ”。

“有些养殖户使用气泡酒将蛇类变为药用，但相关标准不完善，管理不健全。 这位养殖户很为难，地方政府也很为难”。 人大常委会委员窦树华建议尽快确定非食用性利用野生动物的相关政策，完善药用、实验用野生动物的相关规定，促进科学利用，确保人工繁殖利用野生动物在法治轨道上有序良性发展。

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遵循“谁执法，谁普及法律”的大致情况，推进日常教育，创新方法，充分利用自媒体等手段，长期动员社会各方面，向大众广泛推进，。 改变风俗，消除野生动物的滥用和恶习，培养科学健康文明的生活习惯。

提高依法保护野生动物的意识，加大政府及相关部门工作人员的培训力度，提高依法开展野生动物保护管理工作的能力，自觉认真学习《决定》和野生动物保护法，遵守和执行法律规定，依法

——全国人大常委会委员李锐

扩大科学技术手段在野生动物保护工作中的应用。 由于野生动物活动空之间广阔、范围广、行踪秘密，难以人工开展保护管理工作。 运用大数据、网络、卫星定位等技术开展野生动物保护和管理，可以比较有效地提高保护管理水平，处理好执法监管、疫源疫情防控等方面的一点问题。

——全国人大常委会委员那顺孟和

目前野生动物保护法的保护对象仅限于珍贵、濒危的陆生、水生野生动物、具有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物。 是否包含在保护中，首先取决于各类列表，存在客观范围有限、视角单一的问题。 本着“决定”精神，从生物安全、公共卫生、疫情防控等多维度综合考虑，建议明确保护类名录的制定，加强保护类名录与利用类名录的联系。

——全国人大常委会委员杜黎明

/ br// h /可以养活它们。 那些不能养活。 那些可以吃。 那些不能吃。 现在，有必要通过顶级的设计来确定。 我们检查组在检查中看到养殖户心里着急，建议国务院有关部门认真处理这次报告中反映的问题，尽快处理转换中存在的一点不足和困难，尽快处理清单问题，让养殖户放心

——全国人大常委会委员龚建明

加强野生动物保护法的执行力度。 建议森林公安在转隶后应继续作为野生动物保护和林业执法的第一力量，队伍应保持完善性，健全相关工作机构，更好地发挥主力军作用，健全野生动物保护部门的联动执法机制。

——全国人大常委会委员李飞跃

近年来，在党中央的决定下，各地生态环境明显改善，公众对野生动物的保护意识明显提高，人类活动对野生动物的干扰减少，野生动物数量明显增加，但野生动物伤人的现象也频繁出现。 许可适度捕杀，完善野生动物损害补偿制度，作为修改野生动物保护法的重要副本，必须认真研究具体措施，维护野生动物保护与人类生命安全和谐共存的边界。

——青海省人大常委会副主任吴海昆

(光明日报记者刘华东整理)

光明日报(年08月16日07版)