“难民赴欧为何偏爱德国”

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德国去年超过美国，成为难民申请人数最多的西方发达国家。 今年，德国申请避难的人数更加创新。 据德国内务省统计，仅1月至9月，就有13.6万新难民来到德国，超过了去年全年的人数。 年接收的难民人数预计将达到接近去年的2倍的22万~23万人。

德国为什么会成为欧洲最受难民欢迎的国家？ 大量难民的涌入给德国社会带来了那些问题？ 德国将如何应对？

难民大量涌入德国，主要有三个原因。

第一，欧洲离中东、北非等战乱地区比较近，难民来欧洲在地理上很方便。 在欧洲内部，德国经济快速发展，社会稳定，教育、医疗、社会福利比较好，对难民的待遇也很好。 根据德国的避难申请人救济法，政府除了住宿(包括暖气)、医疗费之外，还需要向难民支付基本的生活费和零花钱。 目前，难民户主每月可领取225欧元，0~6岁儿童每月可领取133欧元，7~13岁儿童每月可领取179欧元，14岁以上家庭成员(儿童或配偶)每月可领取199欧元。 联邦政府今年8月决定提高补助金，从明年开始将每月给予难民的225欧元提高到352欧元。 提高补助的理由是难民来到德国不仅想逃离灾区，还想过上富裕稳定的生活。 所以，与经济快速发展相对落后的东欧国家、危机四伏的希腊、西班牙等国家相比，德国无疑是难民们更好的选择。

其次，难民可以来德国依赖朋友。 因为德国迄今为止接收了很多来自这些战乱地区的移民和难民。 德国联邦移民和难民署( bamf )在年发表的报告中指出，三分之一的难民由于亲友的关系选择到德国避难。 受此影响，来自不同地区的难民表现出不同地区的选择偏好，俄罗斯人、塞尔维亚人喜欢柏林，阿富汗人喜欢汉堡，伊拉克人和叙利亚人喜欢慕尼黑。

第三，一些难民来德国是为了利用地理位置的特点，去法国和瑞典。 但结果，他们“意外”被德国警察拖走，不得不按规定在第一次到达的地方申请避难。 调查显示，6%的难民属于这种情况。 有些难民来德国是遵循“蛇头”的建议和安排的，“蛇头”告诉他们，德国批准避难申请比较规范，更容易取得难民资格。 一些“蛇头”还谎称德国将向难民提供4000欧元的欢迎费，吸引他们到德国。 因此，一些难民来到德国是为了盲从。 一些难民是因为其他欧盟国家不愿意接受难民，故意释放他们，来到德国。 例如，意大利去年给了非洲难民群体每人500欧元，鼓励他们去德国。 前几天，巴伐利亚州内政部长公开指责意大利经常不进行任何登记就将成千上万的难民送往德国列车。

由于大批难民涌入德国，各地难民收容所人满为患，居住条件恶化，负责接收难民的机构不堪重负，许多收容所不得不停止接收新难民。 但是，每个月都有大量难民不断涌入。 最近，由于居住条件差、没有得到零花钱、避难申请未被批准等原因，难民在德国各地持续绝食抗议和示威，封锁了街道，占领了柏林的学校、教堂和绿党事务所。 此外，德国安全官员虐待难民的丑闻和德国民众抗议在其居住区建设难民点的事件也频繁发生。

德国时代杂志最近在报道中采用了“德国难民灾害”的醒目标题，但可能没有人会认为这是危言耸听。 难民潮的外溢效应已经波及整个社会，不仅扰乱了政府部门，也考验了德国人民的人道主义精神。 德国电视今年9月底进行的一项调查显示，在德国是否应该接收越来越多的难民方面，赞同者和反对者的比例接近持平( 48%和45% )。 右翼政党候选党( afd )的选民中有77%反对接收越来越多的难民。

现在安置德国难民的地方已经满了，但是难民不断涌入。 德国计划如何解决难民的困境？

目前来欧洲的难民目的地集中在少数国家，德国和瑞典去年接收了一半来欧洲的难民。 葡萄牙、西班牙、希腊、意大利四国是欧洲边境，但接收的难民人数只有德国北威州和巴伐利亚州两个州。 今年1月~7月，葡萄牙只接受了难民210人、西班牙2640人、希腊5735人。 因此，德国接收难民的负担过重，是因为其他欧盟国家不愿意分担。 为了处理这个问题，德国呼吁在欧盟建立平衡的难民分配机制。

德国还计划在国内建立全国性的难民分配和协调机制，如全国难民峰会。 此外，还将改革目前的难民批准程序，将批准申请期从目前的7个月缩短为3个月，加快向难民分流，减轻受理地的负担。 另外，德国现在正在实施集中管理难民，限制难民行动的“仓库式系统”。 将来打算分散安置和管理难民，以便难民可以住宿在难民的亲戚和朋友那里。

以上措施只能让水远离，不能解渴。 为了解决燃眉之急，德国建立了越来越多的难民点，或者完全利用现有的住宿资源。 例如，慕尼黑把难民安置在军营里，最近在奥林匹克操场的vip地区安置了180名难民。 汉堡把难民送上了船。 在其他地区，也可以启用设在空的政府办公楼、租赁酒店、个人提供住所、在操场上建造临时帐篷等方式安置难民。

这些方法有效果吗？ 我觉得大多数人都不太容易。 德国提议在欧盟平均分配难民，很多国家不支持。 建立德国国内协调机制的提案已经提出，至今尚未落实，效果也不为人知。 改革批准程序和难民管理系统的方法也很难一蹴而就，必须经过修改相关法律等程序，这个过程很长。 新建难民点的计划也经常受到当地居民的抵制。

最根本的问题是，德国采取的、准备好的这些措施即使奏效，也不过是治本。 只要周边地区的战乱不断，难民就会源源不断地涌来吧。 随着国内难民数量的增加，越来越多的难民会来投靠朋友。 设立的难民安置地点越多，对难民的待遇就越好，来听传闻的难民也越来越多。 而且，在安置问题得到处理后，难民的社会融合问题就会发生。

难民问题注定会成为德国社会的疑难杂症。 这是全球化的代价，短期内看不到处理的希望。

(作者是北京师范大学副教授)

德国为什么会成为欧洲最受难民欢迎的国家？ 大量难民的涌入给德国社会带来了那些问题？ 德国将如何应对？

难民大量涌入德国，主要有三个原因。

第一，欧洲离中东、北非等战乱地区比较近，难民来欧洲在地理上很方便。 在欧洲内部，德国经济快速发展，社会稳定，教育、医疗、社会福利比较好，对难民的待遇也很好。 根据德国的避难申请人救济法，政府除了住宿(包括暖气)、医疗费之外，还需要向难民支付基本的生活费和零花钱。 目前，难民户主每月可领取225欧元，0~6岁儿童每月可领取133欧元，7~13岁儿童每月可领取179欧元，14岁以上家庭成员(儿童或配偶)每月可领取199欧元。 联邦政府今年8月决定提高补助金，从明年开始将每月给予难民的225欧元提高到352欧元。 提高补助的理由是难民来到德国不仅想逃离灾区，还想过上富裕稳定的生活。 所以，与经济快速发展相对落后的东欧国家、危机四伏的希腊、西班牙等国家相比，德国无疑是难民们更好的选择。

其次，难民可以来德国依赖朋友。 因为德国迄今为止接收了很多来自这些战乱地区的移民和难民。 德国联邦移民和难民署( bamf )在年发表的报告中指出，三分之一的难民由于亲友的关系选择到德国避难。 受此影响，来自不同地区的难民表现出不同地区的选择偏好，俄罗斯人、塞尔维亚人喜欢柏林，阿富汗人喜欢汉堡，伊拉克人和叙利亚人喜欢慕尼黑。

第三，一些难民来德国是为了利用地理位置的特点，去法国和瑞典。 但结果，他们“意外”被德国警察拖走，不得不按规定在第一次到达的地方申请避难。 调查显示，6%的难民属于这种情况。 有些难民来德国是遵循“蛇头”的建议和安排的，“蛇头”告诉他们，德国批准避难申请比较规范，更容易取得难民资格。 一些“蛇头”还谎称德国将向难民提供4000欧元的欢迎费，吸引他们到德国。 因此，一些难民来到德国是为了盲从。 一些难民是因为其他欧盟国家不愿意接受难民，故意释放他们，来到德国。 例如，意大利去年给了非洲难民群体每人500欧元，鼓励他们去德国。 前几天，巴伐利亚州内政部长公开指责意大利经常不进行任何登记就将成千上万的难民送往德国列车。

由于大批难民涌入德国，各地难民收容所人满为患，居住条件恶化，负责接收难民的机构不堪重负，许多收容所不得不停止接收新难民。 但是，每个月都有大量难民不断涌入。 最近，由于居住条件差、没有得到零花钱、避难申请未被批准等原因，难民在德国各地持续绝食抗议和示威，封锁了街道，占领了柏林的学校、教堂和绿党事务所。 此外，德国安全官员虐待难民的丑闻和德国民众抗议在其居住区建设难民点的事件也频繁发生。

德国时代杂志最近在报道中采用了“德国难民灾害”的醒目标题，但可能没有人会认为这是危言耸听。 难民潮的外溢效应已经波及整个社会，不仅扰乱了政府部门，也考验了德国人民的人道主义精神。 德国电视今年9月底进行的一项调查显示，在德国是否应该接收越来越多的难民方面，赞同者和反对者的比例接近持平( 48%和45% )。 右翼政党候选党( afd )的选民中有77%反对接收越来越多的难民。

现在安置德国难民的地方已经满了，但是难民不断涌入。 德国计划如何解决难民的困境？

目前来欧洲的难民目的地集中在少数国家，德国和瑞典去年接收了一半来欧洲的难民。 葡萄牙、西班牙、希腊、意大利四国是欧洲边境，但接收的难民人数只有德国北威州和巴伐利亚州两个州。 今年1月~7月，葡萄牙只接受了难民210人、西班牙2640人、希腊5735人。 因此，德国接收难民的负担过重，是因为其他欧盟国家不愿意分担。 为了处理这个问题，德国呼吁在欧盟建立平衡的难民分配机制。

德国还计划在国内建立全国性的难民分配和协调机制，如全国难民峰会。 此外，还将改革目前的难民批准程序，将批准申请期从目前的7个月缩短为3个月，加快向难民分流，减轻受理地的负担。 另外，德国现在正在实施集中管理难民，限制难民行动的“仓库式系统”。 将来打算分散安置和管理难民，以便难民可以住宿在难民的亲戚和朋友那里。

以上措施只能让水远离，不能解渴。 为了解决燃眉之急，德国建立了越来越多的难民点，或者完全利用现有的住宿资源。 例如，慕尼黑把难民安置在军营里，最近在奥林匹克操场的vip地区安置了180名难民。 汉堡把难民送上了船。 在其他地区，也可以启用设在空的政府办公楼、租赁酒店、个人提供住所、在操场上建造临时帐篷等方式安置难民。

这些方法有效果吗？ 我觉得大多数人都不太容易。 德国提议在欧盟平均分配难民，很多国家不支持。 建立德国国内协调机制的提案已经提出，至今尚未落实，效果也不为人知。 改革批准程序和难民管理系统的方法也很难一蹴而就，必须经过修改相关法律等程序，这个过程很长。 新建难民点的计划也经常受到当地居民的抵制。

最根本的问题是，德国采取的、准备好的这些措施即使奏效，也不过是治本。 只要周边地区的战乱不断，难民就会源源不断地涌来吧。 随着国内难民数量的增加，越来越多的难民会来投靠朋友。 设立的难民安置地点越多，对难民的待遇就越好，来听传闻的难民也越来越多。 而且，在安置问题得到处理后，难民的社会融合问题就会发生。

难民问题注定会成为德国社会的疑难杂症。 这是全球化的代价，短期内看不到处理的希望。

(作者是北京师范大学副教授)