“快速发展休闲农业和乡村旅游面临的几个问题”

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年9月22日，游客在湖北省宜昌市夷陵区分乡镇南岔湾村观赏了“石屋农家”的另一类风景。 cfp供给图

快速发展休闲农业和乡村旅游面临着新的快速发展机遇和挑战。 休闲农业和农村旅游业的快速发展必将为调整产业结构、扩大农民就业岗位、增加农民收入、建设美丽农村、促进城乡一体化建设、增加短线旅游产品供给做出贡献。

乡村旅游快速发展的误区

国家支持旅游业快速发展的政策已经成为各级政府的实际行动。 但是，对于政府主导型旅游快速发展战术的实施，也存在一些认知上的误解。

误区之一是“如果是乡村，可以迅速发展乡村旅游”。 在一个地方快速发展乡村旅游不考虑客观实际，不对投资开发项目进行科学论证和规划。 投资项目没有成为财富，反而成了累赘。 快速发展乡村旅游是有前提的，需要交通条件、住宿条件、景观条件、参加条件、购物条件等。 乡村旅游的快速发展必须与交通基础设施建设、城市化建设、村容村貌建设、民俗文化建设和产业结构调整相结合，必须根据客源市场诉求和旅游资源整合特点快速发展。 乡村旅游的生命力在于乡村旅游文化的特色，在于游客与景区服务的交流。

误区之二，是依靠政府财政资金快速发展。 快速发展乡村旅游的资金不能单一依赖政府财政，必须多元化筹资。 个人资金、集体资金、资本市场资金应当成为投资主体。 在资源配置由市场决定的时期，乡村旅游市场能否在投资的乡村形成和发育，是决定开发商投入与否的根本依据。 资本市场资金和个人资金的投入应该得到回报，财政资金应该是引诱性、支持性的投入。

另外，快速发展休闲农业和乡村旅游面临着以下问题。

国家应尽快制定乡村旅游土地采用政策

《国务院关于促进旅游业改革快速发展的若干意见》中建议，“年度土地供应适当增加旅游业快速发展用地，在符合规划和用地管制的基础上，由农村集体经济组织依法以集体经营性建设用地聘用权等形式设立其他单位、个人和旅游公司。” 这项规定一定会促进乡村旅游业的快速发展希望国家有关部门尽快制定相关的实施细则

在我国粮食自给率下降的国情下，我国农村必须走快速发展旅游业而不占用粮食生产用地的新途径。 但是，不占用粮食生产、蔬菜生产用地，并不等于不占用土地，特别是在农村非农保护用地土地采用方面，制定这种土地的采用政策有利于粮食、蔬菜生产用地的保护和乡村旅游业的快速发展。

获得一点土地开采权的乡村旅游公司，存在着土地供应价格以什么类型的土地价格定价的问题。 现在既有按商业用地定价的情况，也有按工业用地定价的情况。 调查表明，从事乡村旅游的人认为国家应当规定旅游业用地的地价，一时难以规定的，还应当按照工业用地的价格定价。 在旅游用地的采用年数上，我们也希望70年做出决定有利于可持续快速发展。

另外，供销合作社的土地属性要确定在原有第一产业用地的基础上，制定有利于第三产业快速发展的土地政策。 计划经济时代，国家给供销合作社系统分配了一定数量的土地，用于良种培育和生猪养殖基地建设。 目前，部分地区供销合作社在土地上开办了休闲农庄或现代农业观光园，这些房子没有产权证，财务核算没有规范。 这种土地的采用政策也应该尽快确定。

要点支持乡村旅游目的地的规划设计和可行性论证

行政管理部门应当有一定的财力支持重点乡村旅游目的地的规划设计和项目论证工作

目前制定乡村旅游计划的机构少，经验不足，水平不高。 农民即使进行个人投资，也不想在计划上多投入。 因此，一些乡村旅游目的地的建设布局不合理，特色优势不突出。 要鼓励规划设计单位深入乡村，为美丽乡村的快速发展、乡村旅游的快速发展做出一流水平的规划和设计。

在乡村旅游市场发育较早的地区，地方政府投入了一定的财力、物力和人力，改善了景区景点的旅游环境。 但是，也有一些地方环境不好的问题没有得到彻底根治。 要有计划地处理乡村旅游道路最后一里的硬化问题、厕所问题、烹饪燃料问题、垃圾解决问题等。

环境公共卫生稍好的景区景点的经验是，将环境管理纳入旅游快速发展规划，筹集较多资金逐年改善，建立专业的保洁队伍，建立卫生保洁长效机制。

需要重视专家和技能培训

在乡村旅游发展迅速的地区，当地政府和旅游行政部门把旅游专业人才培训和旅游专业技能培训作为重要事件进行。 例如房间管理和服务技能、饮食卫生标准、主食和烹饪技能、旅游网页制作技术等。 但是，很多地区只重视项目硬件建设，不重视培训事业。 此外，乡村旅游工作人员的培训教材也不足。

目前，许多乡村旅游目的地从事住宿、餐饮接待的农民被称为旅游专业接待者，挂着“农家乐”的招牌。 但是，迄今为止还没有统一的“农家乐”饮食卫生标准和客房布置清洁卫生标准。

省级旅游部门建议制定相关标准，确保游客住宿安全。

乡村旅游项目必须充分考虑土着人民的长远利益

乡村旅游的快速发展资金必须从多方面筹集。 政府资金、资本市场资金、大公司资金、集体资金、个人资金，可以进入乡村旅游市场。

目前许多地方的投资模式是:投资者与政府签订协议，政府明确土地价格，投资开发商支付征地拆迁资金，政府负责拆迁和平整土地，政府收到开发商资金后支付给农民。 农民得到一次也不付的现金进行转移，与原来耕作的土地没有任何关系。

乡村旅游目的地政府在批准建设项目时，必须充分考虑原住民的长远利益。 原住民转让土地开采权，失去生产资料的，特别是整体搬迁的农民，向投资快速的发展商如原住民分配部分所有权，作为村级集体土地的长远利益，村集体可以以土地利益进行环境保护和建设，农民也可以增加资产收入。 在调查时，笔者了解到村民委员会和党支部干部提出，为了处理农民的后顾之忧，可以让他们在土地上判断价格入股开发项目。 农民不参与管理，按股分红。

另外，现在农家乐的经营者几乎没有设立财务制度。 农家乐经审查批准后，建议工商局注册为旅游小额公司，建立个人小额公司诚信制度。 税务机关可以免征或者征收微型旅游公司的税，表明国家通过税收政策支持乡村旅游业、乡村旅游微型公司的快速发展。 然后，使之具有国家意识和社会责任。

作者介绍

张北英:国际休闲产业协会副主席、中国合作经济学会旅游合作专业委员会主任、中国国旅集团有限企业原副理事长

张北英源:中国青年报

乡村旅游快速发展的误区

国家支持旅游业快速发展的政策已经成为各级政府的实际行动。 但是，对于政府主导型旅游快速发展战术的实施，也存在一些认知上的误解。

误区之一是“如果是乡村，可以迅速发展乡村旅游”。 在一个地方快速发展乡村旅游不考虑客观实际，不对投资开发项目进行科学论证和规划。 投资项目没有成为财富，反而成了累赘。 快速发展乡村旅游是有前提的，需要交通条件、住宿条件、景观条件、参加条件、购物条件等。 乡村旅游的快速发展必须与交通基础设施建设、城市化建设、村容村貌建设、民俗文化建设和产业结构调整相结合，必须根据客源市场诉求和旅游资源整合特点快速发展。 乡村旅游的生命力在于乡村旅游文化的特色，在于游客与景区服务的交流。

误区之二，是依靠政府财政资金快速发展。 快速发展乡村旅游的资金不能单一依赖政府财政，必须多元化筹资。 个人资金、集体资金、资本市场资金应当成为投资主体。 在资源配置由市场决定的时期，乡村旅游市场能否在投资的乡村形成和发育，是决定开发商投入与否的根本依据。 资本市场资金和个人资金的投入应该得到回报，财政资金应该是引诱性、支持性的投入。

另外，快速发展休闲农业和乡村旅游面临着以下问题。

国家应尽快制定乡村旅游土地采用政策

《国务院关于促进旅游业改革快速发展的若干意见》中建议，“年度土地供应适当增加旅游业快速发展用地，在符合规划和用地管制的基础上，由农村集体经济组织依法以集体经营性建设用地聘用权等形式设立其他单位、个人和旅游公司。” 这项规定一定会促进乡村旅游业的快速发展希望国家有关部门尽快制定相关的实施细则

在我国粮食自给率下降的国情下，我国农村必须走快速发展旅游业而不占用粮食生产用地的新途径。 但是，不占用粮食生产、蔬菜生产用地，并不等于不占用土地，特别是在农村非农保护用地土地采用方面，制定这种土地的采用政策有利于粮食、蔬菜生产用地的保护和乡村旅游业的快速发展。

获得一点土地开采权的乡村旅游公司，存在着土地供应价格以什么类型的土地价格定价的问题。 现在既有按商业用地定价的情况，也有按工业用地定价的情况。 调查表明，从事乡村旅游的人认为国家应当规定旅游业用地的地价，一时难以规定的，还应当按照工业用地的价格定价。 在旅游用地的采用年数上，我们也希望70年做出决定有利于可持续快速发展。

另外，供销合作社的土地属性要确定在原有第一产业用地的基础上，制定有利于第三产业快速发展的土地政策。 计划经济时代，国家给供销合作社系统分配了一定数量的土地，用于良种培育和生猪养殖基地建设。 目前，部分地区供销合作社在土地上开办了休闲农庄或现代农业观光园，这些房子没有产权证，财务核算没有规范。 这种土地的采用政策也应该尽快确定。

要点支持乡村旅游目的地的规划设计和可行性论证

行政管理部门应当有一定的财力支持重点乡村旅游目的地的规划设计和项目论证工作

目前制定乡村旅游计划的机构少，经验不足，水平不高。 农民即使进行个人投资，也不想在计划上多投入。 因此，一些乡村旅游目的地的建设布局不合理，特色优势不突出。 要鼓励规划设计单位深入乡村，为美丽乡村的快速发展、乡村旅游的快速发展做出一流水平的规划和设计。

在乡村旅游市场发育较早的地区，地方政府投入了一定的财力、物力和人力，改善了景区景点的旅游环境。 但是，也有一些地方环境不好的问题没有得到彻底根治。 要有计划地处理乡村旅游道路最后一里的硬化问题、厕所问题、烹饪燃料问题、垃圾解决问题等。

环境公共卫生稍好的景区景点的经验是，将环境管理纳入旅游快速发展规划，筹集较多资金逐年改善，建立专业的保洁队伍，建立卫生保洁长效机制。

需要重视专家和技能培训

在乡村旅游发展迅速的地区，当地政府和旅游行政部门把旅游专业人才培训和旅游专业技能培训作为重要事件进行。 例如房间管理和服务技能、饮食卫生标准、主食和烹饪技能、旅游网页制作技术等。 但是，很多地区只重视项目硬件建设，不重视培训事业。 此外，乡村旅游工作人员的培训教材也不足。

目前，许多乡村旅游目的地从事住宿、餐饮接待的农民被称为旅游专业接待者，挂着“农家乐”的招牌。 但是，迄今为止还没有统一的“农家乐”饮食卫生标准和客房布置清洁卫生标准。

省级旅游部门建议制定相关标准，确保游客住宿安全。

乡村旅游项目必须充分考虑土着人民的长远利益

乡村旅游的快速发展资金必须从多方面筹集。 政府资金、资本市场资金、大公司资金、集体资金、个人资金，可以进入乡村旅游市场。

目前许多地方的投资模式是:投资者与政府签订协议，政府明确土地价格，投资开发商支付征地拆迁资金，政府负责拆迁和平整土地，政府收到开发商资金后再支付农民。 农民得到一次也不付的现金进行转移，与原来耕作的土地没有任何关系。

乡村旅游目的地政府在批准建设项目时，必须充分考虑原住民的长远利益。 原住民转让土地开采权，失去生产资料的，特别是整体搬迁的农民，向投资快速的发展商如原住民分配部分所有权，作为村级集体土地的长远利益，村集体可以以土地利益进行环境保护和建设，农民也可以增加资产收入。 在调查时，笔者了解到村民委员会和党支部干部提出，为了处理农民的后顾之忧，可以让他们在土地上判断价格入股开发项目。 农民不参与管理，按股分红。

另外，现在农家乐的经营者几乎没有设立财务制度。 农家乐经审查批准后，建议工商局注册为旅游小额公司，建立个人小额公司诚信制度。 税务机关可以免征或者征收微型旅游公司的税，表明国家通过税收政策支持乡村旅游业、乡村旅游微型公司的快速发展。 然后，使之具有国家意识和社会责任。

作者介绍

张北英:国际休闲产业协会副主席、中国合作经济学会旅游合作专业委员会主任、中国国旅集团有限企业原副理事长

张北英