第三次创业是鄂尔多斯推进转型发展的伟大实践——首届鄂尔多斯市创新创业大

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回顾改革开放以来鄂尔多斯创业发展的道路，如果说第一次创业实现了产业支撑从“农业”到“工业”的历史性转变，第二次创业实现了总规模从“小”到“大”的历史性转变，那么鄂尔多斯第三次创业就是实现了经济发展从“以量取胜”到“以质取胜”的历史性转变。在第三次创业中，我们必须始终注重质量和效率，用质量打造鄂尔多斯的方方面面，用优质打造鄂尔多斯的一切，用优质打造鄂尔多斯的核心竞争力。

第三次创业，我们必须把发展方向定位在质量铸造上

在2014年举行的首届中国质量大会上，李克强总理明确表示，中国的经济和社会发展应该进入质量时代。发展的质量无疑是质量时代的核心和基础。在新常态下推进高质量发展，需要我们找到正确的着力点。

首先是优化经济结构。2014年，全市三次产业增加值比为2.4:59.2:38.4，全行业增加值占第二产业增加值的89.3%。经济高度依赖能源工业。启动第三次创业，必须牢牢把握“结构调整”的着力点，积极推进产业结构调整升级，着力提高科技含量高、附加值高、能耗低的产业比重，形成多元化发展、多极支撑的现代产业体系，构建科学合理的经济结构，通过结构调整提高经济发展质量。进一步优化初级生产，走农畜产品高端路线，建设面向全国市场的农畜产品绿色生产加工出口基地。进一步加强二次生产，做强精细煤炭产业，做大做强非煤炭资源型产业，提升装备制造业和高新技术产业在经济中的比重和贡献。进一步增加第三产业，加大对第三产业的投入，强化现代服务业在转型发展中的支撑作用。

第二，转变发展方式。以煤炭为基础的资源型产业走的是延长链条、转化附加值的道路，以煤制电、石油、天然气和化工产品为重点，不断向中高端产业和产品延伸升级。装备制造业、电子信息、高新技术等非资源型产业，加快集约化和规模化发展，变得更好更强。服务业充分发挥资源和环境优势，大力发展文化旅游、现代物流、医疗卫生和生产性服务业，促进各种产业的整合发展和配套发展。现代农牧业充分发挥市场空和质量优势，聚焦黄河沿岸、无定河流域和西部牧区，立足自身特色，抓龙头企业带动，搞电子商务销售，打造精品品牌，发展规模，提高效率，增加收入。在城市建设中，要努力弥补不足，全面建设满足群众需求的城市公共服务体系。生态环境是鄂尔多斯最大的底线。新项目必须有高标准、高门槛，现有存量要全面整改。每个人都应该为蓝天、清新的空气、绿草和干净的水做出贡献。

第三，注重发展效益。通过计算增量资本产出率(icor，反映增加经济产出所需的投资增量，指数越高，投资效率越低)，2005年我市的icor为1.8，2014年为10.3，表明近10年来我市投资效率下降了4倍左右，开发成本越来越高。这种单纯依靠传统元素低成本优势形成的粗放式发展模式已经结束。开办第三家合资企业，我们应该关注项目的增长和发展潜力，看看产品能否满足市场需求，抢占市场份额。今后要重点支持各类企业的创新创业、新技术的研究、开发、推广应用和新产品的市场开发，提高企业的核心竞争力。以国家优秀品牌“鄂尔多斯煤”为指导，加强产品质量标准化体系建设，提高产品质量，真正形成“鄂尔多斯自产”。今后，我们应该把发展放在税收、就业和普通人的收入上。我们不应简单地为土地价格、成本和数量而战，而应充分考虑经济、社会和生态的综合效益。新项目必须坚持高标准、高门槛，坚决不做“亏本生意”。今后，要依靠高质量的公共服务、领先的行政效率和具有比较优势的综合环境，吸引高附加值、高利润、多就业的企业，真正投资产出、效益和活力项目。

第三次创业，必须把经济运行建立在效率提高的基础上

人们常说，经过30年的改革开放，看看八十年代的深圳和九十年代的浦东，除了看看这两个城市的发展速度之外，还应该看到支撑深圳和浦东经济增长的动力已经从要素投入转向效率提高。目前，鄂尔多斯正处于经济社会发展的关键时期，各种因素制约和面临新的瓶颈已成为一种趋势特征。三是借鉴先进地区发展经验，通过改革创新提高发展效率，培育经济增长新动力，提高经济发展质量。

首先，应该提高行政服务的效率。启动第三次创业，要深化行政审批制度改革，规范权力运行，推进政务公开，充分发挥市场“看不见的手”在资源配置中的决定性作用。坚决放开市场调节，有效减少审批，简化手续，缩短时间，把鄂尔多斯建设成为“中国西部政府效率最高、成本最低、服务最好的城市”，为全社会的创新创业创造良好的政府环境。

二是优化产业布局，提高效率。进一步明确全市各园区产业发展重点，科学规划和细化分工，形成优势互补、资源合理配置、布局结构优化、产业协调发展的格局。依托大型企业和项目，统一布局同行业、同行业企业，建设环保、安全、道路、管网等公共设施。在发展配套产业的同时，降低企业运营成本，实现集中、集约、集聚发展。

第三，制度创新需要效率。创新中心城市一体化和工业园区管理体制机制，降低管理运行和协调成本，促进各种要素和资源的高效流动配置。推进产业发展、科技创新、生态建设、民生保障、干部考核等领域的制度和制度创新。打破制度和制度壁垒，形成有利于充分释放市场主体创新潜力的制度和制度环境，促进创新成果与产业和实际生产力创新项目的对接，使创新成为全社会的共识和实践。

在第三次创业中，我们必须公平协调地反映发展成果

鄂尔多斯在过去的两次创业中实现了跨越式发展。然而，不可否认的是，地区间发展不够协调，城市功能和基本公共服务水平不够高，公平竞争的市场环境不够成熟。这些问题是缺点、挑战和困难，但它们也为经济和社会发展提供了一个新的空，其中包含巨大的发展机会。三是促进区域、社会和市场的公平协调发展，实现更高的经济社会发展。

第一，促进区域协调发展。在市一级，要加强统筹规划，从各旗区的基础条件和比较优势出发，因地制宜，合理配置资金、项目等各种必要资源，引入有针对性的政策措施，激发旗区发展的主观能动性，使县域经济做大做强。同时，促进不同地区之间的互补合作，加强对欠发达旗区的支持，实现共同发展。各旗区需要充分利用自身的比较优势，选择适合自身发展的产业领域和项目，有针对性地发展可持续的特色经济，形成自身的产业和经济优势。

二是促进城乡协调发展。落实以人为本的新型城镇化理念，推进城市发展转型，由规模扩张向质量提升转变，更加注重提升城市功能和内涵，全面建设质量城市。准确努力，科学规划，统筹推进“十个全覆盖”，进一步加大农村牧区基础设施和公共服务投入，提高公共服务发展水平，逐步缩小城乡基本公共服务差距，实现城乡协调发展。科学制定和实施城市基本服务体系规划，让普通百姓公平享受优质公共服务和社会保障。推进户籍制度改革，让所有第三次进入鄂尔多斯的人都能在同一个城市享受基本公共服务待遇，安心创业、就业、宜居、健康。

第三，保证市场的公平发展。充分发挥市场配置资源的决定性作用，推进要素价格改革，完善价格形成机制，让市场供求引导企业、行业和空.资源要素的合理配置放宽市场准入，规范竞争秩序，完善市场监管体系，让各类企业公平竞争。通过政府购买公共服务、改革投融资体制等一系列措施，进一步鼓励、支持和引导中小企业创新创业，让每个企业都能平等利用生产要素，公平参与市场竞争，让每个有创业抱负的人都能在公平公正的市场环境中展示理想抱负，实现人生价值。

第三次创业是对鄂尔多斯第一次和第二次创业的继承和升华，是时代赋予鄂尔多斯的历史重任，是推动鄂尔多斯转型发展的伟大实践。