真正实现“为民做主”到“由民做主”——鄂尔多斯市推行民生实事项目人大代

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倾听人们的声音，解决人们的烦恼，温暖人们的心。民生工程代表投票制度，是指政府在广泛征求人民意见和建议的基础上，提出民生工程候选项目，由同级代表在人民代表大会会议期间投票选择和决定正式项目，并提交政府实施，接受人民代表大会代表和人民监督的制度。

自2018年11月起，根据自治区党委的统一部署，我市启动了民生工程代表投票制试点工作，将民生工程的征集、决策、监督和评估等诸多环节纳入人大制度轨道，充分发挥了人大作为民主主渠道的作用。

2019年，我市选择了2面旗、11个苏木镇和1条街道作为试点。通过广泛征集，共征集到713个民生实践项目，84个民生实践项目被投票淘汰。

群众、代表、政府和全国人民代表大会

“投票制”是推进治理体制和治理能力现代化的有益尝试。这一工作制度是浙江省近年来在履行人大职责中探索和实施的一项重要创新。如何利用国外的制度以及如何使用，鄂尔多斯市围绕制度的完善进行了一系列的探索和实践...

鄂尔多斯市委始终注重完善工作机制，强化组织领导，强化制度保障，注重上下联动。它不仅借鉴了浙江的经验，而且结合本地实际，按照自治区党委制定的《人民代表大会表决制度民生实践项目试点工作实施方案》，适时发布了《鄂尔多斯市推进人民代表大会表决制度民生实践项目试点工作实施方案》。

民生工程代表的选举制度已经从“自上而下”转变为“自下而上”。

民主集中在“订购”，研究和论证“选择菜单”。试点地区通过报纸、电视、网站、平台等媒体发布通知，征求切实可行的民生建议。苏木乡和嘎查村层层向下延伸，采取全社会普遍征集和“两个代表一个委员”及相关部门重点征集相结合的方式，广泛征求民生实际建议，确保民生实际建议符合人民意愿和民意。项目收集完成后，试点地区政府对项目进行分类和筛选，并确定主要项目。然后，围绕初选项目，组织代表进行实地考察和可行性论证，然后提交政府、党委和人大研究确定候选项目，从而有效提高项目选择的针对性和有效性。

公开表决“命令”，强化“服从命令”的责任。人民代表大会召开前，各试点地区研究制定了投票工作方法，细化和规范了投票程序。会上，政府报告了基本情况、实施主体、投资额等。对代表大会代表提出的民生项目候选人，安排足够的审议时间，广泛听取意见，达成共识。为确保切实可行的民生工程的有效实施，各试点地区制定了工程清单责任制，明确了任务时限，落实了责任部门和责任人，确保各类工程能如期落地，造福民生。

通过一系列切实有效的措施，一批覆盖面广、包容性强、群众需求迫切的民生工程得到实施，代表履职热情得到充分激发，群众认可度和满意度明显提高。

“群众提议，代表决定，政府做，人大评估”，所有试点地区都用更多的措施进行了改造。一些试点地区还将把民生投票工作与“社区升温”工作结合起来；准青坚持为每个项目确定一个负责的领导、一个领导部门和一个责任清单，定期调度，及时解决实际困难；益气区、准旗区、康巴什区也通过“一批网络宣传”、“一封信”、“一个座谈会”、“一条热线”、“一系列新闻报道”进行了广泛宣传。“工作方法”提高了群众的知晓率和参与度...

“我们要做群众想做的事”

选举制度是解决社会矛盾的“金钥匙”，是人民当家作主的伟大举措，对发挥人大代表的作用、推进基层民主、构建和谐社会具有重要意义，是社会治理改革的破冰之举。

妇女免费体检项目、道路交通运营能力提升项目、房屋产权集中管理项目...在一片热烈的气氛中，选民举手，代表们聆听，出席的政府部门负责人及时回答，描绘了一幅基层民主的生动画面。

“学校周围的停车位太少了。我过去常常把车停在路边。孩子们离开学校时，学生太多了。它特别不安全，太危险了，不能出来。”伊金霍洛旗一名学生的家长对记者表示担忧。

“我老的时候，腿脚不方便。上下楼梯太不方便了。建议政府在旧社区安装电梯。”伊金霍洛旗景店嘉园的一位老人甄大瓦提出了这个建议。

每一项民生需求都被代表们记录下来并征求意见，这也是加强代表与选民之间联系，进一步拉近代表与选民之间距离的一项重要措施。

投票制度的实施以问题为导向，注重制度创新，解决基层的三大矛盾，即乡镇人大代表履职与履职缺乏有效平台的矛盾、群众意愿需求与利益表达渠道不畅的矛盾、政府积极为人民办实事与人民关注和支持不足的矛盾。在一些地方，人大代表主要在人大期间履行职责，给人的印象是平时被“抛弃”。民生工程代表投票制度的实施，真正为代表在闭会期间有效履行职责搭建了平台。全国人大代表有了履行职责的新载体，他们积极充当“研究者”、“监督者”和“宣传员”，从而调动了他们履行职责的积极性。

投票制度主要涉及城市基础设施建设、公共服务管理、教育医疗文化、旧住宅区改造、涉农基础工程等领域，得到了社会各界和普通民众的广泛认可。

“现在大家都很重视教育，但我们不应该只关注孩子的教育，还应该关注家长的学习。设立社区家长培训学校，不仅让家长了解教育技能，也让家长了解教师的辛勤工作，缩短家长与教师之间的距离。”一位参加培训的家长被伊金霍洛旗社区家长培训学校深深感动。

“目前，我们大楼的楼层越来越高，但是消防设施和设备还不够齐全。一旦发生火灾，后果将是严重的。针对群众提出的问题，伊金霍洛旗扎萨克镇在社区工程中创新实施了消防设施，为每个家庭增加了日常消防和逃生设备。”伊金霍洛旗常务委员会副主任高告诉记者。

代表投票制度的一个显著特点是坚持“做群众想做的事”，使群众关心的“小事”在代表投票后成为体现人民民主的“大事”，实现政府治理、社会参与和群众自治的良性互动。

“跟踪监督，确保民生不被扭曲或扭曲”

人大监督检查的全过程是民生工程能否成功的关键。投票系统被称为投票系统。然而，投票决定民生只是完成项目决定的一个程序。如果真的有效，就要充分发挥NPC的监管作用。现在，投票通过的民生事实具有法律效力，必须执行，这显示了NPC的权威。

各地已将民生工程跟踪监督纳入人大年度监督计划。根据日常监管情况，对发现的问题及时进行梳理和总结，并提交政府整改落实，督促政府及相关责任单位将反馈意见和问题逐一分解，落实工作措施。并组织代表监督小组对问题整改情况进行回顾，通过列表监督督促各种问题的有效整改。同时，建立了NPC督导小组的评估机制，督促督导小组脚踏实地履行职责，充分发挥督导作用。为确保跟踪督导客观、全面地反映工作绩效，各试点地区的代表性督导小组还根据督导情况对民生进展情况进行评估，作为“年中”常委会听取和审议民生专题报告的重要依据。在明年的人大会议上，我们也将听取有关民生实际工程完成情况的报告，以推动政府更好地提高民生工程的成效。

NPC履行其职责有效地提高了监督的有效性。民生项目一经确定，试点地区的人大就把项目的实施列为监督的重点，通过综合运用各种监督手段，实施正常的监督，确保每个项目的落实和发挥作用。一方面，建立NPC代表联系和监督民生、投项目票的制度，科学安排监督计划，定期邀请NPC代表开展听取汇报、现场视察、专项监督等活动。，提出有针对性的建议，并积极为项目推广提出建议。另一方面，组织代表定期向项目实施地选民通报项目进展情况，宣传项目实施结果，提高群众满意度。

此外，在选举制度的过程中，各地不断创新监督的方式方法，有效地促进了民生“不扭曲”、“不畸形”。益气人建立了“遵循、监督、评价”三位一体的监督模式；乌审旗乌兰陶勒盖镇人民代表大会建立了“1+2+n”监督机制，即每个项目确定一名镇领导、两名镇人大主席团成员和数名人大代表，形成监督工作的合力。一些地区还组织代表对实际项目进行全程监督，通过月度进度监督、季度听取汇报、定期现场检查、年终考核等方式，使每一项实际工作都做到透明、公正的“检查”，消除了公众的疑虑，赢得了人民的满意...

只有顺应民意，践行以人为本的发展观，充分发挥其功能，努力解决发展不平衡不足的问题，更好地满足人民日益增长的改善生活的需求，NPC工作才能取得新的成就。事实证明，投票制度有效地促进了社会矛盾的解决，拓展了NPC代表依法履行职责的途径，促进了乡镇政府决策的科学化和民主化，促进了公共服务资源的公平分配，真正实现了从“为人民决策”到“由人民决策”的转变。