打造农村牧区亮丽民生风景线——我市全力推进“十个全覆盖”工程综述

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“十全覆盖”工程在全区农村牧区实施以来，我市紧紧抓住这一战略机遇，把“十全覆盖”工程作为实施“四个全面”战略布局、落实自治区“8337”发展思路的重要举措，作为一项民心工程、一项民生工程、一项发展工程，作为破解城乡二元结构的基本途径，作为当前农村牧区巩固基础的重大工程和最重要的政治任务。

协调和促进全面实施

为在农村牧区全面实施“十个全覆盖”工程，市委、市政府结合鄂尔多斯实际，统筹规划，科学安排，把“十个全覆盖”作为一项系统工程，狠抓“全”字，坚持“六位一体”、“三个建设”的工作思路，明确提出在确保“十个全覆盖”工程各项任务顺利完成的同时， 现代农牧业发展、扶贫开发、村容村貌改善、文化旅游开发、农村公路四通八达，取得了全面成效。 我们同时做好了村绿化、村集体经济和基层组织的“三个建设”，旨在弥补发展的不足，进一步夯实民生基础。

在推进工作过程中，全市成立了“十全覆盖”工程领导小组，建立了市旗村四级联动机制，实现了街区结合、整体协调、共同努力；市委、市政府多次召开市委常委会、政府常务会议、市长办公会议和督查报告会议，研究部署“十全覆盖”工作；“十全覆盖”工程建设领导小组严格执行半月通报和一月调度制度，推进旗区和部门之间的对接、协调和协作，千方百计为群众排忧解难，不留一村一户，使改革发展成果更公平地惠及全市55万农牧民。

2015年是我市确定的“十大全覆盖”工程三年规划中全面而关键的一年。纵观“十全”“民生法案”，每一个细节、每一个步骤都是扎实有力的，处处关心民生，处处温暖人心。

——计划改造危房24，000套，开工29，925套，开工率124.7%；完成了26，804户家庭，完成率为111.7%；

——计划解决9.5万人的不安全饮用水问题。现在，9.8万人的饮用水工程已经启动，9.05万人的不安全饮用水问题已经解决；

——计划完成1179公里道路硬化，已开工1620公里，运营率137.4%；完成1424.5公里，完成率120.8%；

……

截至目前，嘎查村已建成140家诊所，完成率为107.7%；嘎查村已建成125个文化活动室，完成率为95.4%；已完成159个连锁便利超市项目，完成率为111.4%。此外，全市已发放养老保险1.2753亿元，老年津贴6210万元。

“十个全覆盖”工程实施以来，我们欣喜地看到，全市农村牧区基础设施不断改善，公共服务水平显著提高，基层组织建设不断加强，民生问题加快解决，人民精神面貌焕然一新，55万农牧民过上了和城市人一样的幸福生活。

东胜区博江海子镇的村民刘金贵(音译)曾经住在一所年久失修的土房里，夏天漏雨，冬天漏风。因为房子破旧，在外面工作的儿子和儿媳都不愿意回家。很长一段时间后，这对老夫妇将会和城里租来的房子团聚。今年，村里实施了“十全覆盖”。刘金贵拆除了破房子，重建了楼层间。厨房和浴室都有，还安装了太阳能热水器。每个村庄的卫星电视也接通了。“在新房子里睡觉的第一天，我舔了舔自己，生怕自己在做梦。”刘金贵说道。

干部群众齐心协力做好实事

“政治利益符合人民的心”。为了把“十个全覆盖”工程放在老百姓心中，跟上农牧民追求幸福的步伐，各级党政领导把“十个全覆盖”牢牢抓在手中，及时研究解决问题。同时，将“十全覆盖”项目纳入团队绩效考核内容，细化和分解目标任务，确保工作任务落实到位。今年，结合自治区10000名干部下乡留村，市政府向各旗区派出工作推进小组，推进“四个全面”重点工作的实施，并向各苏木镇和街道派出工作推进小组。大多数党员干部走出办公室，带着感情到农村牧区去，深入农牧民群众，讲政策、讲思想、讲措施，广泛发动群众。一次又一次的协商会，一次又一次的工作协调会，一次又一次的人民代表会议，拉近了党和群众的关系，拉近了干部和群众的距离。

郝是一级公路管理工区镇长车渠村的驻地干部。自从他住在村子里，他一整天都在往村子里跑。今天，他为这个家庭解决了棚子圈的问题。明天，他将为那个家庭供应自来水。一年后，他的皮肤晒黑了。现在，尽管村里发生了翻天覆地的变化，他一点也没有放慢工作速度。“村里有9家俱乐部有自来水，有两家俱乐部正在解决这个问题。我要好好盯着它，一个家庭不能让它倒下。”郝对说道。

在“十个全覆盖”工程的实施过程中，我市坚持规划设计农民座谈会，在建筑企业中寻找农民，制定融资标准，群众实现了“三个转变”，从要求我做我想做的事，从被动实施到主动奋斗，从袖手旁观到积极参与。

市、旗、镇、村干部经常进入甚至住在农村，这已经成为鄂尔多斯农村牧区的正常工作。为了顺利推进“十个覆盖”，他们不知道该怎么办，群众从他们的眼睛里看到了，从他们的心里记住了。在干部的影响下，群众积极投入工作，干部和群众结成了一条绳，形成了全面推进“十个覆盖”工程的工作热潮。

立足现实建设美丽乡村

我市在推进“十全”工程中，更加注重特色和实效，不乱摊设点，不搞低水平重复建设。根据地理特点、人口规模、产业布局等，按照“规划先行、政府主导、依靠群众、统筹兼顾”的原则。，根据当地情况和村庄政策，探索“城市一体化、中心集聚、家庭牧场、转移优化”。

——靠近城镇和工业园区的嘎查村纳入小城镇整体规划，促进村庄向小城镇集聚；

——对于发展条件较好、人口相对集中的嘎查村，坚持危旧房改造与村容村貌改造有序衔接，高起点、高标准地编制村庄规划，重点抓好水路交通、文化活动室、保健室、便民超市等公共服务场所等基础设施配套；

——对于自然条件较好的牧区，依托广阔的草原和民族文化特色，结合危房改造，重点建设家庭牧场，打造以绿色农业和特色旅游为主体的庄园村；

——对于人口分散、生态环境脆弱的地区，积极引导农牧民向城镇和中心村转移，或者选择向适合工业发展和人居环境的地区转移。

伊金霍洛旗在推进“十个全覆盖”的过程中，坚持规划先行，以农牧业经济“三区”发展规划为基础，合理确定退村、保留村和重点开发村，充分考虑农牧民生产生活的基本功能，结合各村、一村、一户、一设计、一步规划的区域特色、历史沿革和文化遗产，严格以规划引领建设，创造体现。

杭锦旗西日摩尔人嘎查利用万亩马立安海滩、西日摩尔人草原等优势自然资源，保护和传承传统马文化和蒙元文化，整合发展特色旅游，建设乡村旅游示范嘎查。“为了将西里摩恩建设成为具有时代气息和民族魅力的新牧区，我们在项目实施中加强了前期设计工作。按照注重地方特色、突出绿色生态的原则，根据村庄面貌、产业布局和村民意愿，完成了规划设计。”嘎查昌说道。

乌审旗、鄂托克旗、鄂连旗等西部牧业旗帜，按照统筹城乡发展的要求，科学规划“十全覆盖”工程，通过完善道路、水电等基础设施和文化卫生等公共设施，形成“点集中、线支撑、圈覆盖”的建设格局。

个性化的农牧民和不同风格的嘎查村落构成了鄂尔多斯美丽的乡村景观。每个村庄的建设都是“因地制宜”，各有特色，突出地方特色。在不同的旗村，可以看到不同风格的村落，既注重当地的条件和实际的宜居性，又充分考虑每个村落的地域特色、历史积淀、文化传承和村民的意见，让普通人看到巨大的变化，留在家乡。

新的风和新的产业增加了幸福的分量

我市在实施“十全覆盖”工程中，特别注重加强农村文明建设，大力开展“农村文明大行动”，引导村民养成文明生活习惯，强化村民自我管理、自我约束和自觉维护公共环境的意识，在群众思想教育中发挥了明显作用。目前，文明新风的宣传口号在村里随处可见，从屋前院墙的围墙到碗碟、餐巾盒等日常用品，都绘有社会主义核心价值观和家庭伦理等。村庄的新面貌与精神文明建设相辅相成。

乌审旗神水台村是全市“十个全覆盖”工程示范村，自治区新农村建设示范村，美丽农村示范村。结合“十个全覆盖”工程，神水台村大力开展农村文明运动、道德讲堂和民生政策宣传，开展“星级文明户”评选活动和最美家风活动，制定神水台村各项规章制度，率先开展全旗农牧民信用档案建设，将贷款、项目安排、社会帮扶、信用挂钩，全面提高村民素质。通过开展一系列精神文明创建活动，乡村风俗明显改善，文明、守法、团结互助、尊老爱幼的良好风尚成为普遍做法。

要建设一个美丽的国家，工业是基础，富民是核心。我市坚持将“十通工程”与产业发展、结构调整和文化旅游相结合，使产业发展成为农村牧区可持续发展的有力支撑。

遵义的大口村自古以来就是黄河的渡口。过去，许多人从山西河曲和陕西府谷过了口，到了西口。大口村凭借其独特的人文优势和区位条件，推动了“十全覆盖”和特色产业的发展。按照山西民居的建筑风格，对全村危房进行了改造，建成了集观光、休闲娱乐、田园体验和农家住宿为一体的度假胜地。“山上有鼓楼，脚下有鱼塘，抗战时期保存完好的清代房屋和战壕。许多游客说，他们来到我们的村庄，进入画。”村民李五十七骑“十全覆盖”工程，并开设了一个农舍在村里今年。“我们的收入比外面的人多很多倍。”

为确保“十个全覆盖”工程长期惠民，我市制定并颁布了《我市农村牧区“十个全覆盖”工程后续管理办法》，明确后续管理坚持“以村为主体、上下衔接、分级管理、部门参与、各负其责”的原则；各地结合自身实际，制定了项目管理办法或村规民约，逐步形成了维护村容村貌和公共设施的长效机制，确保了项目长期惠民。

此外，结合“十大全覆盖”工程，我市同时推进了村庄绿化、房屋美化和环境净化工程，和谐文明之风正在鄂尔多斯农村牧区蓬勃兴起。目前，农村牧区已拆除危房16053间、破墙21887间、五堆144万吨、新垃圾池3133个、新垃圾箱17282个、新厕所1734个。农村环境发生了巨大的变化。

如今，在鄂尔多斯的农村牧区，无论你走到哪里，都可以轻而易举地“挖出”一个与“十大全覆盖”密切相关的民生故事。“十个全覆盖”工程不仅解决了农牧民最迫切的实际问题，也为他们走向现代文明和幸福生活铺平了道路，点燃了希望，为农村牧区未来发展奠定了基础。

据统计，今年全市计划投资42亿元，截至10月8日，已完成投资53.5亿元，占计划投资的128%。

走进牧野乡，一座宽敞的新房子在农牧民的笑声中绽放；甜美的自来水流入成千上万的家庭；平坦的道路为普通人打开了曾经关闭的发展之门...城乡差距正在缩小，民生基础越来越坚实，精神生活不断丰富。“十个全覆盖”工程的核心价值观“富民、安民、享民”已经转化为鄂尔多斯农牧民的福祉，鄂尔多斯大地上绘就了一幅美丽的民生景观。