【要闻】人社部副部长:养老保险最终“并轨”方向确定

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近年来，社会上对养老“双轨制”，即公司和机关事业单位采用不同的养老制度，讨论很多，认为这是不公平的，必须尽快合并。 “双轨制”是怎么形成的？ 应该客观、全面地看待不同群体的养老待遇差吗？ 改革的方向是什么？ 记者采访了人力资源和社会保障部副部长胡晓义。

从“单位保障”向“社会保障”的转变是一大进步

胡晓义说，中国城镇职工养老保险制度改革逐渐被推开，伴随着中国从计划经济走向社会主义市场经济的过程。

计划经济期，我国公司基本上是国有性质的，公司员工是“单位人”，在职时的工资、退休后的养老，完全由单位负责。 20世纪80年代中期开始的国有企业改革，冲击了以前流传下来的劳动保险制度。 平衡不同公司的退休费用负担，开始在广东等地尝试退休费用社会统一。 随着公司雇佣制度和工资福利制度改革的深入，1991年，国务院颁布了《关于公司职工养老保险制度改革的决定》，规定社会养老保险费用由国家、公司和个人三者共同承担，实行社会统一。 综合后的养老保险制度在公司大规模涵盖是从1990年代后期开始的。 当时，我国国有公司普遍出现经营困难，许多公司不能发放退休金。 有些公司用卖不出去的产品支付退休金，有些公司不退休。 在这种背景下，城市公司职工基本养老保险制度加快扩张，提出了“确保养老金按时全额支付”的任务目标，处理了职工“不能领取养老金”的最突出矛盾。 公司员工养老从“单位保障”走向“社会保障”。

在这个阶段，机关事业单位养老保险制度也进行了研究探索，但改革进程相对滞后，依然实施单位退休养老制度。 在改革的异步中，两个制度在筹资方法、待遇计发调整和管理方法上不同，形成了所谓的养老“双轨制”。

胡晓义认为，“单位保障”模式实际上是公司的自我保障，覆盖面窄，基金规模小，互助性差，难以适应公司竞争和劳动力自由流动的需要。 通过社会保障改革，引入社会保险机制，实现公司从自我保障向社会互助的制度转变，将社会保障责任从公司自负转变为国家、公司和个人三者的负担，平衡公司负担，促进公平竞争，适应市场经济要求

比较“双轨制”下的待遇水平是不容易的

养老“双轨制”是导致公司和机关事业单位养老待遇差距的原因之一，引起社会各界的关注。 但胡晓义认为，比较待遇水平不能简化，必须进行全面、具体的客观解体。

其中之一是待遇计的发放方法和调整机制不同。 公司退休人员的基本养老金与本人多年缴费工资、缴费年限和当地员工的平均工资有关，部分员工缴费工资低，缴费年限短，退休后养老金也低。 机关事业单位的基本退休金以退休前的基本工资为基准，其职业优势决定是本人职业生涯的最高工资水平。 调整公司基本养老金，综合考虑经济快速发展、物价上涨、员工工资水平增加、养老保险基金接受能力等因素，调整次数多，但幅度小。 机关事业单位目前调整基本退休金和退休生活补助金与在职人员工资或津补助金的调整同步，频率低，变动大。

其二，待遇有多个口径。 整体水平以公司退休人员低于机关事业单位为对象。 具体分析:公司退休人员的基本养老金都是国家统一制度规定的待遇，另外，一点公司发行统一外项目待遇和公司养老金。 机关事业单位的基本停业费由国家统一制度规定，其水平与公司同类人员大致相等，但退休生活补助金在退休人员所有待遇中所占比例过大，而且地区间、单位间的差距很大。 这需要与工资制度改革统一考虑，合理调整工资和退休待遇的结构。

其三，人员结构不同。 机关事业单位退休人员中高学历、高职名人员比重大，在职时平均工资收入高，就业年限也比公司通常职工的平均缴费年限长。 这是因为整体的平均待遇水平比公司退休人员基本养老金的平均水平高一点是正常的。 重要的是差距合适，差距太大，特别是同类人员之间的待遇差距太大，必须想办法调整。

养老保险最终必须“合并”

胡晓义说，目前国家已经采取了多种措施，积极推进养老“双轨制”处理不合理差距问题。

从2005年开始连续9年提高公司退休人员的基本养老金水平。 反映差距较大的公司退休高级职务科学技术人员，这几年在调整待遇的过程中一直有所倾斜。 另外，对退休早、养老金低的高龄退休者也给予适当的照顾，形成了一定的机制。 二是推进事业单位养老保险制度改革试点。 2008年国务院透露山西、浙江等5个省市将开展事业单位养老保险制度改革试点。 但是事业单位养老保险制度的改革与事业单位分类人事制度、工资制度、财政体制的改革密切相关，有必要同步推进。 三是加快公司养老金、职业养老金等补充养老保险制度的迅速发展，进一步提高职工退休后的生活水平。

胡晓义说，制度的最终统一，即“和轨”，这个大方向已经确定。 实际推进，必须考虑两方面的情况:另一方面，机关事业单位现在的退休养老制度已经实施了60多年，根据以往的经验，要彻底改革这样的“旧制度”，就要实现制度的平稳过渡，减少社会振动 另一方面，城市公司的员工养老保险制度本身也需要继续完全改革。 所以，“合并轨道”不仅仅是“合并”机关事业单位的退休制度，而是向一个共同的方向推进改革和推进，最终废除“双轨制”。

我们需要做顶层设计。 缺乏深思熟虑而匆忙上阵，有可能引起新的矛盾和问题。 人社部正在加紧研究养老保险的顶级设计方案，在适当的时候广泛征求社会各界的意见，方案成熟后，相关的各项改革措施逐渐实施。

(原标题:养老保险“合并轨道”进行顶级设计(热点解读部长访谈)