“联合国全面改革已经启动 古特雷斯想如何改”

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“世界需要变革，联合国也需要进行改革。 联合国的全面改革开始了。 ”联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯在第72届联合国大会常规辩论开幕时致辞。

和平与安全、可持续快速发展、管理改革是古特雷斯要求推进的三项改革，也是去年12月在宣誓仪式上做出的承诺。 在这三个行业，古特雷斯有那些改革构想，可行性如何？ 中国怎么能参与这项改革？

【实现“可持续和平”】

“我们最严重的不足是……无力预防危机。 联合国是在战火中产生的，今天联合国必须为了和平而存在。 ”。 古特雷斯在宣誓时是这么说的。

联合国近年来无法防止许多国内和地区冲突的发生和升级，比较了联合国秘书处和平与安全相关部门的职能分散、混乱，古特雷斯于本月11日向会员国分发了秘书处关于和平与安全支柱重组的构想和建议，“可持续发展

复旦大学联合国研究中心主任、上海联合国研究会秘书长张贵洪教授表示，古特雷斯计划合并政治事务部和建设和平委员会，扩大到“政治和建设和平事务部”，将维和事务部变成“和平行动部”。 前者负责预防冲突、建立和平、可持续和平、和平与迅速发展、人权相互合作等，后者负责维和驻地政治特派团、合作与支持与平等。

张贵洪由两个新部门分工确定:一个负责政治，一个负责行动，都由副秘书长和秘书长行政办公室的常设首长小组领导。 这项改革将建设和平委员会从一个咨询机构变为秘书处的实权部门，使秘书处的和平与安全结构的功能分工更加确定。

【辅助力“2030目标”

“有些地区、国家、社区还赶不上这一进步和增长趋势，成为我们世界的铁绣带。 被排除的代价是挫败感、疏离感和不稳定。 ”。 古特雷斯在19日的致辞中说。

和平与安全、人权并驾齐驱，可以持续迅速地发展联合国三大支柱事务，但往往不受后者两者的关注。 古特雷斯说，为了解决人道主义危机，预防国内和国际冲突，这三个就像同一个三角形的三条边一样，是不可或缺的。

因此，古特雷斯计划在总部和国家两级整体改革联合国的快速发展系统。

今年7月，古特雷斯就此提交了报告，建议联合国快速发展系统必须以更好地执行2030年可持续快速发展方案为目标进行重组，在政策整合、数据管理、伙伴关系、融资等方面 该报告旨在将为试水而抛出的砖灰化，以提高与会员国的互信。 他将在年底提出更详细的改革方案。

现在负责联合国快速发展事务的机构包括设在秘书处下面的经济和社会事务部和联合国开发计划署。 其中，最近主管三位经济和社会事务部的副秘书长由中海外交官担任，联合国也越来越重视中国在世界快速发展行业中的作用，与中方加强相关合作。

【管理上“精兵简政”

“联合国的一点规定是为了阻止我们更有效地完成任务，不是为了让我们更有效地完成任务而制定的。 ”。 古特雷斯曾如此痛感联合国机构的繁文缛节和官僚主义做法。

竞选秘书长时，他坦率地说。 “我们聚集了太多的人开会，讨论了太多的问题，但你应该知道决定很少。 联合国秘书长最重要的工作是取得成果。 ”。

古特雷斯推进彻底的管理水平改革，简化决策程序，实现更透明、高效、负责任的机构运作，更好地为会员国服务。 “需要就简化流程、移交权限和灵活工作达成协议。 向当地派遣员工需要9个月的话，对谁都没有好处”。

复旦大学联合国研究中心主任张贵洪说:“以和平与安全相关部门为例，古特雷斯推进的机构重组首先重要的是改善工作方法和文化，不改变授权和功能，不增加支出。”

但是，为了对巨大的联合国机构进行“瘦身”“健身”，裁员是必不可少的。 例如，据知情人士透露，有很多项目的联合国开发计划署大幅削减了职位。

【难点是平衡大国的好处】

古特雷斯上任第一天就着手改革联合国机构，表现出很强的执行力。 很多和他工作过的人说古特雷斯是理想主义者，也是铁腕政治家。

他作为联合国难民署的一大业绩进行了内部改革，向一线办事处派遣了20%的瑞士日内瓦总部员工，提高了难民署的工作效率和紧急情况应对能力。

另外，古特雷斯在近10年前决定将难民署总部的部分职能部门搬到匈牙利首都布达佩斯，降低运营价格。 这一举措后来在联合国系统内被其他机构效仿。

就任以来，古特雷斯在媒体面前非常低，很少亲自召开新闻发布会。 这九个月他频繁出差，至少有一半的时间往返于世界各地的联合国办公室、维和任务区，而不是纽约联合国总部，考察一线员工。 许多职员对他重整联合国权威的期待很高。

张贵洪认为，古特雷斯推进的这项改革首先在秘书处内进行，整体可行，第一个困难是领导职位的调整，如何平衡大国利益。

他说，例如，设立了“政治和建设和平事务部”、“和平行动部”，主管领导的副秘书长由谁负责，共同领导的秘书长行政办公室常设首长小组由那些人组成，助理秘书长如何分工。 这涉及大国，特别是安理会五个常任理事国之间的游戏。

【中国可以怎样参加】

“多年来，中国支持联合国不断进步，加强通过改革应对各国全球挑战的努力，回应国际社会的期待。 ”中海外交部发言人陆慷慨20日说。

与西方国家相比，设在中国的联合国机构总部、区域中心、事务所很少，中国籍职员在联合国机构中的代表性不足也很严重。 但是，中国没有抱怨和谴责，没有“中国优先”，积极参与倡导合作和共赢的新型国际关系、共同共享的全球治理、人类命运共同体的构建、与联合国合作的“一带一路”、维和行动、可持续发展 ”张贵洪说。

张贵洪认为，古特雷斯改革倡议强调的可持续和平、和平、相互促进人权、预防冲突等与许多“中国理念”一致，是我们的强项，大有可为。 但是，调停冲突等，我们也有一点弱的项目。 预定设立的调停事务高级顾问团需要努力看看中国名人能不能参加。

古特雷斯还计划改革维和行动。 张贵洪指出，美国等西方国家派遣的维和部队、维和警察人数很少，但长期以来占有很多重要地位。 中国不断增加维和人力和财力贡献，积极利用这次改革机会，获得越来越多的维和行动指导、管理和指挥岗位，在联合国的话语权、决定权和影响很大。 (胡若愚史晚萌) (鄂尔多斯专业特辑)

古特雷斯就联合国快速发展系统的改革提出了建议

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