“美菲“肩并肩” 却难再亲密”

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图为米菲往年进行的“肩并肩”联合军演场面。 (资料图像)

美国和菲律宾开始了年度“并肩”的联合军事演习。 对于往年增大的具有规模和挑衅意义的文案，今年米菲联合军演的关键词是“缩减”、“降级”、“低调”。 虽然依然“并肩”，但这个同盟者似乎没有以前那么亲密了。

全面“缩减”的军演

12天的米菲年度“并肩”联合军事演习于5月8日正式开始，“缩减”成为国际舆论对这次军事演习的最大关注点。

菲律宾军方发言人塞莱斯特·赛亚森表示，本年度菲美派遣了约5400人的参加部队，比去年减少了5700人。

“缩减”不仅仅是演员人数。 军演菲方指挥官、菲律宾中部军区司令官奥斯卡·拉克涛在军演开幕式上说，应菲律宾总统杜特尔特的要求，本年度“并肩”联合军演调整了演习复印件，从国土防卫转向了人道主义援助、救援和反恐对策。 这意味着过去经常引起外界紧张神经的对外防御和海上安全演习不再出现在这次军事演习的副本名单上。

另外，据菲律宾“汉德尔斯布拉特”报道，这次演习的地点是菲律宾北部的吕宋岛地区和中部的米沙亚群岛地区，这是近年来“并肩”军演首次放弃南海作为军演场所。 该报援引菲律宾国防部长洛伦扎纳的话说，这一调整的目的是避免引起冲突地区的紧张。

“这次联合军事演习的规模、复印件、地点发生了变化，菲律宾的积极努力放在了第一位。 》中国社会科学院东南亚研究中心副主任许利平在接受本报记者采访时表示，“与以往的‘高调’不同，这次军事演习可以说是以保守的方式进行的，菲律宾方面基于越来越多的自己的诉求。

事实上，这次联合军演在开演前可以说是一波三折。 鉴于米菲迄今签署的相互防卫协定和来访部队协定，两国每年定期进行三次共同军事演习，符号分别是“并肩”、“战备和训练合作”、两栖登陆演习。 但是，去年9月，刚上台不久的杜特尔特，发表了停止与美国的联合军事公演的冷酷言论。 之后，在菲律宾国防部的提案中，杜特尔特同意保存“肩并肩”年度的军事公演，但焦点是反恐对策和人道行业。

许利平指出，杜特尔特政府“抛弃二取一”是为了取消其他两次联合军演，保存“并肩”的联合军演，第一是为了继续菲美同盟关系。 但是，很明显，与以往的大旗鼓不同，菲方不想在这次军演中向外部发出挑衅性的信号。

外交政策的修正

在演习开始之前，美方没有放弃吸引菲律宾的努力。 8日，法新社援引美方负责人尼克松表示，纵观过去33年，美菲联合军演每年都不同，美方希望进一步扩大今后的演习规模。 在去年“并肩”的联合军事公演中，米菲双方还很亲密。

这次，同盟国一如既往地亲切，菲律宾为什么盛行了？

法新社认为，米菲这次联合军演比往年大幅缩小，从菲律宾杜特尔特政府上台以来的政策轴心转向了。

自去年上台以来，杜特尔特多次与美国总统奥巴马“噎住”，威胁说“菲律宾是时候和美国说再见了”。 之后，随着特朗普当选美国新任总统，双边关系缓和了，但杜特尔特并没有停止与中俄等国建立更牢固关系的步伐。

最近，杜特尔特的这一步伐特别密集。 在“并肩”联合军事演习开始的前几天，洛伦扎纳宣布杜特尔特将于5月访问俄罗斯。 在此期间，菲俄两国国防部长签署了军事合作框架协定，此后，菲方将认真考虑俄罗斯向菲军提供军事装备的可能性。

几乎同时，杜特尔特于本月1日访问了菲律宾达沃市的中国海军军舰，他说中国军舰的访问是建立中菲关系自信的一部分，在国际舆论中被认为是菲中关系明显变暖的积极信号。

“可以看出杜特尔特政府实行务实的大国平衡外交政策。 ”。 许利平指出，在杜特尔特登场之前，菲律宾前总统阿基诺三世采取了倒向美国方面的外交政策，但最终菲律宾自己国家的利益不仅没有受到保护，反而受到了损害。 “因此，杜特尔特一方面调整政策，在经济上与中俄等国家密切合作，在政策安全上淡化中菲双方在南海问题上的争论，另一方面继续维持与美国的安全保障合作，但并没有扩大这种合作的规模”。

“降级”年度的“并肩”联合军演是杜特尔特修正外交政策的具体行动。 香港《南华早报》坦率地说，杜特尔特想减少马尼拉方面对美国的军事依赖，扩大与其他地区大国的联系。 这包括中国和俄罗斯。

“杜特尔特的政策修正受到了一些压力，但目前这项修正似乎成功了”许利平指出，在杜特尔特，菲方的安全需求有限，但美国的安全需求有扩大的嫌疑。 “结果，美国可能不仅对菲律宾，对整个地区都有更大的需求”。

悄然发生的转向

很明显，这个“缩印版”的联合军演对米菲来说不是同盟国愉快的合作。 西方媒体坦率地说，菲律宾可能会完全抛弃美国。

但是，越来越多的解体认为情况并非如此。 美国有线电视信息网引用专家的意见认为米菲同盟国的关系至今仍是安全的。 类似的声音表明，杜特尔特并没有完全中止，而是选择降级这次“肩并肩”的军队表演，把美国作为菲律宾的保险证书。

“菲律宾的战术调整无疑会对米菲同盟关系产生一定的影响，但目前没有发生根本的变化”。 许利平指出，米菲1951年制定的《米菲共同防御条约》这一两国同盟的政治基础还没有动摇，双方关系的未来方向取决于能否形成相互健全的相互作用。

但是，对东南亚其他国家来说，菲律宾的外交政策修正确实起到了模范作用，更多的国家将认识到务实合理的大国平衡战术符合本国利益。

4月末刚结束的东盟峰会是风向标。 许多外国媒体关注峰会上的感情悄然变化。 根据德国的法兰克福报告书，作为今年的东盟轮值主席国，菲律宾在外交政策方面做出了巨大的转变，离开了以前作为同盟国的美国，改善了与作为商业伙伴的中国的关系，也影响了整个地区。 老挝、柬埔寨、泰国、马来西亚、印度尼西亚等国已经开始或正在向同样的方向转移。

“比起奥巴马政府时期的《回归亚太战术》，特朗普政府更有可能根据美国自身的经济优势和安全优势在东南亚采取《收缩版》政策。 东南亚各国也看到美国这样的战术收缩，特别担心特朗普提出的“美国优先”政策在关键时刻能否依赖美国。 ”。 许利平还指出，特朗普关于重新审视多边贸易和双边贸易，也对市场不成熟、经济竞争力比较有限的东南亚各国表示担忧。

像这样，菲律宾和东南亚各国很多人不再把“所有的鸡蛋”放在美国这个篮子里，这也是意料之中的。 (记者严瑜)