“用百姓的眼光审视和考量社会治安”

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刑事案件率这么低，为什么大众的安全感这么低？

公安机关付出了很大的代价，为什么大众的满意度不高？

公安机关执法越来越严格规范，为什么执法公众的说服力不高？

公安队伍越来越庞大，为什么警察的紧张问题依然没有得到根本缓解？ 以前一个民警可以管理乡镇，为什么现在十几个民警忙得团团转？

…。

近年来，浙江省湖州市公安局打破“计划公安”思维，基于民意导向重构警务流程，引入民意决策、执行、监督、评价、用人、问责等全过程，对传统警务模式进行了颠覆性变革，建立了新的舆论导向型警务模式。

《湖州经验》希望湖州3200多名民警从灵魂深处回答“我是谁、是为了谁、依赖谁”的根本问题，率先解答全国公安系统普遍存在的上述课题。

“公安体制中，破墙开窗，挖洞，请民众进入”

年初，湖州市吴兴区公安分局要求公开民警手机号码，局里的这一“呼吁”引起了当地民警的激烈争论。

一位老民警兴奋地说。 “我做了一辈子警察，做了两代人的工作，折磨了三代人，这些我都认识到了。 手机号码一公布，晚上连家人都不平静，就不能让我们活下去吗？ ！ ”

随后，“公安民警是否公布手机号码”在湖州引起了全警大讨论。

讨论中，民警也说:“我们经常把大众看成父母，天下哪里有理由自己的孩子不加桌子号码告诉父母？ 那不是成了不孝的子孙吗？ ”

上任不久的湖州市委常委、公安局局长金伯中决定让他说出事实，并以数据发言。 “不知道，评价很惊讶”，在之后进行的第三方民调数据评价中，湖州市三分之一的派出所所长的群众知晓率不到10%。

最终，大讨论达成了大共识，大共识推动了大公开。 湖州市公安局的决定:从市公安局局长到基层民警手机号码，全部向社会公开。

“公安局领导的手机号码为什么不能公开？ 现实中，有点单位的内部地址簿、读取器的编号栏也是空白色，很悲伤！ ”。 金伯利中说。

“实践说明，手机号码公开后，老百姓也不会轻易打电话或骚扰民警。 特别是半夜，如果不是10万紧急情况，老百姓肯定不会打电话。 ”。 金伯利中说。

截至2007年，湖州市派出所所长的知晓率达到30%以上。

目前，湖州市各居民楼的道口、乡村重要路口都贴有派出所所长、社区民警照片和手机号海报，老百姓随时随地都能找到派出所所长。

以警务为突破口，年9月，湖州市公安局深化警务公开实施办法，开发执法案件新闻公开查询系统。 涉及秘密及个人隐私以外的刑事案件、行政案件，当事人可以实际查询、跟踪、冻结、复制、关注社会，对具有普遍教育意义的行政案件实行公开解决。

今年，湖州市公安局还对公众关注度较高、意见较大的重大交通事故和火灾事故实施了公开认定，领域场所的检查、处罚结果也要向社会公开。

为了“让民意落地”，湖州警方搭建了“警务广场实体平台”三个平台，依托广场、公园等公共活动场所，每年开展固定的全市性“广场警务”活动日，向市、县两级公安机关，收集办公证件、办理工作证明。

警务广场”虚拟平台。 在网上设立“警务e广场”，基于有线电视网建立虚拟视频平台，开通警务民生热线96100和手机短信系统，实现电脑、电视和手机的“三屏”联动。

社区警务平台。 以警务处建设为支点，在广场、街角、大型商场、景区等地方设立街角警务处、警务超市。

金伯坦言，以前流传下来的警务模式是自上而下与自下而上结合，封闭式为主要运行模式。 “我强调上级和下级的责任必须统一，但在实际工作中，我们有按照上级的决定开展工作，无视老百姓的诉求和心情的习惯。 因此，在公安体制中，我们用破壁开窗，钻洞而入舆论，提高大众评价的权重，加强舆论“控股”的权威。 ”。

人民警察围绕着人民转

湖州市公安局“撕破洞让民意进入”，但并没有天塌下来，反而让民警绕着人民转。

湖州市经济开发区罗师庄社区位于城郊结合部，是典型的“城中村”，约有2万外来人口，当然，这里治安多而杂。

担任副乡长的54岁社区民警马长林在担任罗师庄社区民警后，与30多个单位建立了合作关系，建设了爱护新居民子女的服务队伍、好邻居互助会、老乡助团等11个1000多人的志愿者队伍。

刚到罗师庄，马长林感受最深的是大众对他的“不信任”，除了设在20平方米以上车库的警务室，罗师庄社区几乎没有人，没有地方欢迎他的“片子警察”。

为了取得人们的信任，马长林想了很多方法。 幸运的是，马长林曾任妙西乡副乡长，拥有多年的“接地气”经验。 他借鉴了小贩的方法，用扬声器和录音机制作了“人工音响组合”，背着身体在街上走“自我介绍”。

夏天，走了一圈下来，胖马长林已经出汗了，不久肩膀上就起了泡。 三个多月，他身后的扬声器背带坏了三条。

马长林还利用街头巷尾的空白墙和警务室前面的推广栏，发布各种推广画报，反复向大众推广安全防范、法律法规等方面的文案。

罗师庄社区的人们渐渐被这张圆脸的“平民警察”所感动，认为这个人“和平、真实”。 渐渐地，罗师庄社区居民家的门为马长林开了。 马长林的事业状况也随之展开。

王永年是吴兴区龙泉派出所民警，他当了警察三十多年，十年所长。 从2004年开始，王永年破天荒地悬挂横幅、摆摊等，进入园区、菜场等地开展“所长服务日”的活动。

“我们觉得，这件忙事，如果不为人们忙，那么再忙也是胡扯。 这个苦，如果不是以老百姓为中心来做，再苦也没用。 ”。 王永年感慨地说:“现在不这样做不行。” 老百姓满意的话，我们民警怎么也愿意！ ”。

围绕公众对公共服务的诉求，湖州民警在改进行政管理、优化窗口服务的基础上，着力解决行车难、开车难、户口迁移难等难点热点问题。

如何将民意转化为警务决策和警务行动？ 这对湖州新的警务模式是一种考验。 从2005年开始，湖州公安机关连续5年通过平民投票明确了年度“惠民十大行动”，年参加群众近4.6万人。

按照新的改革模式，湖州公安系统建立了民主监督、民意调查警察、警民合作、干部问责等一系列警务制度体系。 然后，市公安局简政放权，严格控制专项行动，取消业务指标考核排名。

“赋予县公安机关越来越多的决定权，赋予派出所越来越多的自主权。 让他们有时间，空之间，致力于根据当地舆论的需要开展工作。 ”。 金伯中称。

“湖州经验”已经超出实践水平常规探索

湖州市公安机关推进民意导向型警务转型警务民主化是2009年10月实施“警务广场”行动计划时提出的。 年8月，在安吉的“天荒坪”会议上，湖州市公安局又提出:“警务民主是公安工作的生命，是公安机关公正、廉洁执法的根本保障。”

但是，新警务模式在实施中，作为公安局长的金伯中仍然感受到来自各方面的压力。

湖州警务转型，公安机关内部、理论界、情报界也有一些不同的认知和看法，有人认为警务民主化过于敏感，有人认为应该谨慎提及，有人认为不应该提及，或者说这个观点根本是错误的。

“事实上，2006年，中国著名学者冀可平曾说过:‘民主主义是个好东西’。 意思是有些人认为民主是坏事。 对警务民主化的种种担忧集中在一起，警务民主化是好是坏？ ”。 金伯利中说。

“以警务民主为公安造福人民！ 》年初夏，在“环太湖警务论坛”上，金伯慷慨陈词说:“民主需求深深植根于人性的基本诉求之中，人民期待社会更加和平和谐，社会过上公平正义、有尊严的幸福生活。 推进民意导向型警务改革是推进警务民主化，尊重和遵守人类社会快速发展规律、社会治安和公安工作快速发展规律，不仅是公安机关自身建设的需要，也是造福人民的必然要求。 ”。

湖州警务改革引起公安部的关注。

公安部党委委员、政治部主任夏崇源在湖州调研时表示，针对湖州公安探索构建的舆论导向型警务新模式，“湖州经验”形成了“警务围舆论转，民警围人民转，机关围基层转”的良好事业形势，“公安事业快速

夏崇源认为，“湖州经验”的可贵之处就在于牢牢拉动“民意”这个核心，以老百姓的眼光审视和考虑社会治安，以越来越多的人的心态做公安工作，出发点是群众的诉求，落脚点是群众的满意，支撑点是警务共同体，

“从这个意义上说，《湖州经验》已经超出了实践层面的常规探索，对于进一步加强和谐警民关系建设具有很强的对比性。 ”。 夏崇源说。

刑事案件率这么低，为什么大众的安全感这么低？

公安机关付出了很大的代价，为什么大众的满意度不高？

公安机关执法越来越严格规范，为什么执法公众的说服力不高？

公安队伍越来越庞大，为什么警察的紧张问题依然没有得到根本缓解？ 以前一个民警可以管理乡镇，为什么现在十几个民警忙得团团转？

…。

近年来，浙江省湖州市公安局打破“计划公安”思维，基于民意导向重构警务流程，引入民意决策、执行、监督、评价、用人、问责等全过程，对传统警务模式进行了颠覆性变革，建立了新的舆论导向型警务模式。

《湖州经验》希望湖州3200多名民警从灵魂深处回答“我是谁、是为了谁、依赖谁”的根本问题，率先解答全国公安系统普遍存在的上述课题。

“公安体制中，破墙开窗，挖洞，请民众进入”

年初，湖州市吴兴区公安分局要求公开民警手机号码，局里的这一“呼吁”引起了当地民警的激烈争论。

一位老民警兴奋地说。 “我做了一辈子警察，做了两代人的工作，折磨了三代人，这些我都认识到了。 手机号码一公布，晚上连家人都不平静，就不能让我们活下去吗？ ！ ”

随后，“公安民警是否公布手机号码”在湖州引起了全警大讨论。

讨论中，民警也说:“我们经常把大众看成父母，天下哪里有理由自己的孩子不加桌子号码告诉父母？ 那不是成了不孝的子孙吗？ ”

上任不久的湖州市委常委、公安局局长金伯中决定让他说出事实，并以数据发言。 “不知道，评价很惊讶”，在之后进行的第三方民调数据评价中，湖州市三分之一的派出所所长的群众知晓率不到10%。

最终，大讨论达成了大共识，大共识推动了大公开。 湖州市公安局的决定:从市公安局局长到基层民警手机号码，全部向社会公开。

“公安局领导的手机号码为什么不能公开？ 现实中，有点单位的内部地址簿、读取器的编号栏也是空白色，很悲伤！ ”。 金伯利中说。

“实践说明，手机号码公开后，老百姓也不会轻易打电话或骚扰民警。 特别是半夜，如果不是10万紧急情况，老百姓肯定不会打电话。 ”。 金伯利中说。

截至2007年，湖州市派出所所长的知晓率达到30%以上。

目前，湖州市各居民楼的道口、乡村重要路口都贴有派出所所长、社区民警照片和手机号海报，老百姓随时随地都能找到派出所所长。

以警务为突破口，年9月，湖州市公安局深化警务公开实施办法，开发执法案件新闻公开查询系统。 涉及秘密及个人隐私以外的刑事案件、行政案件，当事人可以实际查询、跟踪、冻结、复制、关注社会，对具有普遍教育意义的行政案件实行公开解决。

今年，湖州市公安局还对公众关注度较高、意见较大的重大交通事故和火灾事故实施了公开认定，领域场所的检查、处罚结果也要向社会公开。

为了“让民意落地”，湖州警方搭建了“警务广场实体平台”三个平台，依托广场、公园等公共活动场所，每年开展固定的全市性“广场警务”活动日，向市、县两级公安机关，收集办公证件、办理工作证明。

警务广场”虚拟平台。 在网上设立“警务e广场”，基于有线电视网建立虚拟视频平台，开通警务民生热线96100和手机短信系统，实现电脑、电视和手机的“三屏”联动。

社区警务平台。 以警务处建设为支点，在广场、街角、大型商场、景区等地方设立街角警务处、警务超市。

金伯坦言，以前流传下来的警务模式是自上而下与自下而上结合，封闭式为主要运行模式。 “我强调上级和下级的责任必须统一，但在实际工作中，我们有按照上级的决定开展工作，无视老百姓的诉求和心情的习惯。 因此，在公安体制中，我们用破壁开窗，钻洞而入舆论，提高大众评价的权重，加强舆论“控股”的权威。 ”。

人民警察围绕着人民转

湖州市公安局“撕破洞让民意进入”，但并没有天塌下来，反而让民警绕着人民转。

湖州市经济开发区罗师庄社区位于城郊结合部，是典型的“城中村”，约有2万外来人口，当然，这里治安多而杂。

担任副乡长的54岁社区民警马长林在担任罗师庄社区民警后，与30多个单位建立了合作关系，建设了爱护新居民子女的服务队伍、好邻居互助会、老乡助团等11个1000多人的志愿者队伍。

刚到罗师庄，马长林感受最深的是大众对他的“不信任”，除了设在20平方米以上车库的警务室，罗师庄社区几乎没有人，没有地方欢迎他的“片子警察”。

为了取得人们的信任，马长林想了很多方法。 幸运的是，马长林曾任妙西乡副乡长，拥有多年的“接地气”经验。 他借鉴了小贩的方法，用扬声器和录音机制作了“人工音响组合”，背着身体在街上走“自我介绍”。

夏天，走了一圈下来，胖马长林已经出汗了，不久肩膀上就起了泡。 三个多月，他身后的扬声器背带坏了三条。

马长林还利用街头巷尾的空白墙和警务室前面的推广栏，发布各种推广画报，反复向大众推广安全防范、法律法规等方面的文案。

罗师庄社区的人们渐渐被这张圆脸的“平民警察”所感动，认为这个人“和平、真实”。 渐渐地，罗师庄社区居民家的门为马长林开了。 马长林的事业状况也随之展开。

王永年是吴兴区龙泉派出所民警，他当了警察三十多年，十年所长。 从2004年开始，王永年破天荒地悬挂横幅、摆摊等，进入园区、菜场等地开展“所长服务日”的活动。

“我们觉得，这件忙事，如果不为人们忙，那么再忙也是胡扯。 这个苦，如果不是以老百姓为中心来做，再苦也没用。 ”。 王永年感慨地说:“现在不这样做不行。” 老百姓满意的话，我们民警怎么也愿意！ ”。

围绕公众对公共服务的诉求，湖州民警在改进行政管理、优化窗口服务的基础上，着力解决行车难、开车难、户口迁移难等难点热点问题。

如何将民意转化为警务决策和警务行动？ 这对湖州新的警务模式是一种考验。 从2005年开始，湖州公安机关连续5年通过平民投票明确了年度“惠民十大行动”，年参加群众近4.6万人。

按照新的改革模式，湖州公安系统建立了民主监督、民意调查警察、警民合作、干部问责等一系列警务制度体系。 然后，市公安局简政放权，严格控制专项行动，取消业务指标考核排名。

“赋予县公安机关越来越多的决定权，赋予派出所越来越多的自主权。 让他们有时间，空之间，致力于根据当地舆论的需要开展工作。 ”。 金伯中称。

“湖州经验”已经超出实践水平常规探索

湖州市公安机关推进民意导向型警务转型警务民主化是2009年10月实施“警务广场”行动计划时提出的。 年8月，在安吉的“天荒坪”会议上，湖州市公安局又提出:“警务民主是公安工作的生命，是公安机关公正、廉洁执法的根本保障。”

但是，新警务模式在实施中，作为公安局长的金伯中仍然感受到来自各方面的压力。

湖州警务转型，公安机关内部、理论界、情报界也有一些不同的认知和看法，有人认为警务民主化过于敏感，有人认为应该谨慎提及，有人认为不应该提及，或者说这个观点根本是错误的。

“事实上，2006年，中国著名学者冀可平曾说过:‘民主主义是个好东西’。 意思是有些人认为民主是坏事。 对警务民主化的种种担忧集中在一起，警务民主化是好是坏？ ”。 金伯利中说。

“以警务民主为公安造福人民！ 》年初夏，在“环太湖警务论坛”上，金伯慷慨陈词说:“民主需求深深植根于人性的基本诉求之中，人民期待社会更加和平和谐，社会过上公平正义、有尊严的幸福生活。 推进民意导向型警务改革是推进警务民主化，尊重和遵守人类社会快速发展规律、社会治安和公安工作快速发展规律，不仅是公安机关自身建设的需要，也是造福人民的必然要求。 ”。

湖州警务改革引起公安部的关注。

公安部党委委员、政治部主任夏崇源在湖州调研时表示，针对湖州公安探索构建的舆论导向型警务新模式，“湖州经验”形成了“警务围舆论转，民警围人民转，机关围基层转”的良好事业形势，“公安事业快速

夏崇源认为，“湖州经验”的可贵之处就在于牢牢拉动“民意”这个核心，以人民的眼光审视和考虑社会治安，以越来越多的人的心态做公安工作，出发点是群众的诉求，落脚点是群众的满意，支撑点是警务共同体，

“从这个意义上说，《湖州经验》已经超出了实践层面的常规探索，对于进一步加强和谐警民关系建设具有很强的对比性。 ”。 夏崇源说。