“养老金相差33倍 亲疏有别”

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北京大学国家快速发展研究院发布的《中国健康与养老跟踪调查》报告显示，中国不同人群养老保险待遇差别非常大，政府机关事业单位退休人员享受的养老金中位数为新农合养老金中位数的3.3倍。 (《中国青年报》6月3日)

说到我国的养老金问题，舆论习性被称为“双轨制”，政府机关事业单位和公司单位退休人员享受的退休待遇实行两种不同的制度，前者的待遇远远高于后者。 近年来，这种“双轨制”已经在社会上引起了不良反应，全国总工会领导人也多次在不同场合呼吁提高公司退休人员的养老待遇，缩小他们与政府机关事业单位退休人员的养老待遇差距。 这个声音已经得到政府的回应，有点地方政府从地方财政中充实养老基金，每年提高公司退休人员的养老金待遇，缩小两者的差距。

但是，“双轨制”只是中国城市人口中不同人群享受退休待遇的描述，总结统计占中国人口大多数的农村地区老年人的养老待遇可以发现，中国的养老制度实际上是“多轨制”。 除政府机关事业单位和公司单位两个“轨道”外，农村生活者的养老待遇实际上被排除在制度之外。 北大的报告称，在农村地区，25.6%的老人获得了新的农村社会养老保险。 也就是说，另有近四分之三的农村老人(如果没有购买商业养老保险)没有养老保障。 而且，即使是享受新农合养老金的人，养老待遇也非常低廉，年收入中位数为720元，与政府机关事业单位养老金中位数为24000元和公司单位养老金中位数为18000元相比，真的有天壤之别。

对于农村地区的新农合养老金来说，其资金来源与政府机关事业单位和公司单位的养老金资金来源有很大不同。 新农合养老金是农村集体经济增长后，由农民自己的钱提供的养老，因此，目前的新农合只能覆盖农村的1/4的人群。 即使是新农合养老金建立的农村地区，如果集体经济发生问题，养老资金的供给也变得困难，新农合也无法维持。

这种养老待遇上“多轨制”的形成，与社会保障政策制定中存在的偏差有直接关系。 关于企事业单位养老待遇的差异，由于公司从20世纪80年代初开始实施改革，而且这项改革进行得比较彻底，减轻了包括政府养老在内的负担，但事业单位改革相对滞后，为了顺利推进改革，国家采取了提高退休人员养老待遇的方法来照顾他们。 关于政府机关退休人员的养老待遇，成为社会各阶层中最高的，这是权力运用不当造成的。 政策制定者利用手中的权力，将向全民提供的养老资源集中供给公务员，形成了养老金制度的“亲疏有别”。

目前，改革养老制度的呼声不断高涨，政府也善意接受，但有必要指出，这一改革必须以实现全体公民养老待遇上的公平为首要目标，特别是制度设计必须考虑农民养老。 机关事业所的退休人员的养老金带来的社会不平等是农民养老金的3.3倍，这是没有存在理由的。

相关副本:

养老金中位数政府事业单位是新农合的33倍

北京大学国家快速发展研究院发布的《中国健康与养老跟踪调查》报告显示，中国不同人群养老保险待遇差别非常大，政府机关事业单位退休人员享受的养老金中位数为新农合养老金中位数的3.3倍。 (《中国青年报》6月3日)

说到我国的养老金问题，舆论习性被称为“双轨制”，政府机关事业单位和公司单位退休人员享受的退休待遇实行两种不同的制度，前者的待遇远远高于后者。 近年来，这种“双轨制”已经在社会上引起了不良反应，全国总工会领导人也多次在不同场合呼吁提高公司退休人员的养老待遇，缩小他们与政府机关事业单位退休人员的养老待遇差距。 这个声音已经得到政府的回应，有点地方政府从地方财政中充实养老基金，每年提高公司退休人员的养老金待遇，缩小两者的差距。

但是，“双轨制”只是中国城市人口中不同人群享受退休待遇的描述，总结统计占中国人口大多数的农村地区老年人的养老待遇可以发现，中国的养老制度实际上是“多轨制”。 除政府机关事业单位和公司单位两个“轨道”外，农村生活者的养老待遇实际上被排除在制度之外。 北大的报告称，在农村地区，25.6%的老人获得了新的农村社会养老保险。 也就是说，另有近四分之三的农村老人(如果没有购买商业养老保险)没有养老保障。 而且，即使是享受新农合养老金的人，养老待遇也非常低廉，年收入中位数为720元，与政府机关事业单位养老金中位数为24000元和公司单位养老金中位数为18000元相比，真的有天壤之别。

对于农村地区的新农合养老金来说，其资金来源与政府机关事业单位和公司单位的养老金资金来源有很大不同。 新农合养老金是农村集体经济增长后，由农民自己的钱提供的养老，因此，目前的新农合只能覆盖农村的1/4的人群。 即使是新农合养老金建立的农村地区，如果集体经济发生问题，养老资金的供给也变得困难，新农合也无法维持。

这种养老待遇上“多轨制”的形成，与社会保障政策制定中存在的偏差有直接关系。 关于企事业单位养老待遇的差异，由于公司从20世纪80年代初开始实施改革，而且这项改革进行得比较彻底，减轻了包括政府养老在内的负担，但事业单位改革相对滞后，为了顺利推进改革，国家采取了提高退休人员养老待遇的方法来照顾他们。 关于政府机关退休人员的养老待遇，成为社会各阶层中最高的，这是权力运用不当造成的。 政策制定者利用手中的权力，将向全民提供的养老资源集中供给公务员，形成了养老金制度的“亲疏有别”。

目前，改革养老制度的呼声不断高涨，政府也善意接受，但有必要指出，这一改革必须以实现全体公民养老待遇中的公平为首要目标，特别是制度设计必须考虑农民养老。 机关事业所的退休人员的养老金带来的社会不平等是农民养老金的3.3倍，这是没有存在理由的。

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