“莫让《国家赔偿法》成了“国家不赔法””

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法学专家： 莫让《国家赔偿法》成了“国家不赔法” 实习生 王梦婕 本报记者 王俊秀 新闻网－中国青年报 2008-04-23 [打印] [关闭] 1994年5月12日颁布、1995年1月1日实施的《国家赔偿法》，使合法权益受到行政机关及司法机关不法侵害的公民、法人，能够获得国家赔偿，成为国家尊重和保障人权的重要体现，被誉为“中国法治建设的里程碑”。然而，十余年过去了，随着时代的变迁，这部法律逐渐暴露出不少问题。据了解，目前《国家赔偿法》的撰改已经列入立法规划，有关方面正在加强调研，收集各方意见。

4月15日，知名法学家聚集中国政法大学，热烈讨论《国家赔偿法》的编纂。 侵权机构同时担任被告和法官 中国政法大学副校长、法学院院长马怀德教授认为，目前《国家赔偿法》在认知、制度上有两个误区，即“国家赔偿”等于“国家机关赔偿”，对公民 这实际上是多个行政、司法机关将赔偿行为与“机关应负的责任”联系在一起，特别是在执法责任制、误判追究制等配套制度面前，有能力进行赔偿的机构不少，必须站在部门利益的角度考虑问题。 为了保护自己免受民众的质疑、上层的调查，最好采取“发生事故不承认，承认也不赔偿”的策略。 马怀德说，这两个误区直接造成了人们申请国家赔偿的困难，使《国家赔偿法》成为《国家赔偿法》。 马怀德坦言，当前国家赔偿的索赔手续冗长庞杂、门槛过高、不公正，已经是不争的事实。 根据现行法律的规定，公民必须提出国家赔偿，首先提交赔偿义务机关，并得到其确认。 这个赔偿义务机关常常是侵犯公民权利的国家机关。 对受害者来说，现行的“申请制”往往是将他们的申请书从司法机关作为上访函取消，相当一部分不能进入司法程序的“确认制”，是以实际进行侵害行为的国家机关“自行承认违法”为索赔的前提条件，“虎 如果赔偿义务机关不确认，公民只能申诉，没有法定救济途径。 谁认定公检法的违法性 让侵权机构审判自己是荒谬的，但也很难让其他司法机构纠正错误。 例如，在司法赔偿行业，“法定赔偿”只包括误逮捕、误逮捕、误判定、误采取强制措施四种情况，对于超出这些范围的其他司法侵权行为，在实践中常常被忽视。 马怀德说，赔偿范围的有限性使目前可以获得赔偿的市民只是所有受害者的“冰山一角”。 他认为，目前单一的归责也大体上存在问题。 政府执行公务的行为不仅包括法律行为，还包括各种各样的事实行为，面对没有任何违法事实的国家机关，清白的公民“苦于控诉”的可能性很高。 北京大学法学院教授、北大公法研究中心主任、中国行政法研究会副会长姜明安建议，未来《国家赔偿法》应对责任进行基本的重大变更，将“违法责任制”改为“非法责任制”。 任何国家机关在执行公务中，只要没有任何法律依据侵害公民的宪法权利，都有义务赔偿受害者的损失。 这样可以涵盖许多以前无法衡量的情况，并给予市民更全面的司法保护。 姜明安认为，《国家赔偿法》在赔偿范围上也需要较大扩展，考虑到未来行政机关的“不作为”行为、有直接侵害后果的抽象行政行为、内部行政行为，应决定纳入该法规定。 赔偿标准不让受害者赔偿损失 国家赔偿标准过低也为民众所诟病。 根据现行法律规定，侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。 事实上，由于限制了许多公民因人身自由而遭受巨大的直接和间接经济损失，精神损失更是如此。 2001年陕西咸阳发生的麻旦旦“处女卖淫案”中，少女麻旦无故被称为妓女，丧失2天人身自由，查明事实后，赔偿义务机关泾阳县公安局仅按当地日平均工资，向麻旦旦支付赔偿金74.66元， 另一方面，佘祥林事件中，300万元的精神损害赔偿请求只实现了40万元~50万元，其中大部分是由当地政府以“生活补助金”的形式发放的。 2007年，最高人民法院将非法限制人身自由的赔偿标准提高到每天99元，但对遭受身心破坏的具体受害者来说，这一数字仍然微乎其微。 会议专家表示，如此低的赔偿，实际上并未能对侵权的国家机关工作人员形成警醒，在国家整体财力明显高于十几年前的今天，提高国家赔偿的标准势在必行。 但是，最高人民法院副院长、最高人民法院国家赔偿委员会委员兼办公室原主任江必新认为，国家赔偿花的是纳税人的钱，并不是越高越好，另外，对国家机关的赔偿责任要求过高，会“约束”公务员的手脚，降低行政积极性 他建议首先放宽受益范围，按具体金额适当降低要求，以满足现阶段众多受害者的基本需求是第一要务。 先赔偿后申请实际执行障碍 目前国家的赔偿多由赔偿义务机关先支付，然后向国库申请。 据此，赔偿义务机关资金紧张，向公民提出的赔偿要求，可以推举。 现在很多地方没有将国家赔偿纳入财政预算，实际上产生了很多赔偿费用，但不是财政的“清算”，而是机关出钱、部门出钱、个人付钱的方式“私了化” 马怀德认为，修改《国家赔偿法》需要完善我国相关行业的财政体制，由财政部门直接向受害者支付国家赔偿金，有利于规范赔偿金预算，缓解赔偿金拖欠的压力。 国家赔偿法公布前的冤情是否有权赔偿 王思堂案和佘祥林案，误判行为发生在1995年《国家赔偿法》实施之前，但平反是在那之后。 最高人民法院于1995年1月发布了确定的司法解释，表明《国家赔偿法》不追溯到过去，即国家机关及其工作人员行使职权时发生侵犯公民合法权益行为的，按以前的规定解决。 在该日期以后发生并得到确认的，适用《国家赔偿法》进行赔偿。 虽然有上述确定规定，但我国立法法明确指出，法通常不追溯到过去，但有利于公民权利保障，可以追溯到过去。 据此，马怀德认为，《国家赔偿法》可以对一点实施前就存在的侵犯国家机关的行为，采取适当的“追溯过去”的方法，但从操作性上来说，并不过度，否则冤情会高涨，财政可能会成为重负。 姜明安认为，对于持续性行为(违法关押10年，超过1995年的情况)，司法解释应逐步解决，但从法律上看，被害人被关押的年份是整体联系在一起的，因此应适用国家赔偿法 现实中，这种情况很多。 姜明安认为，为了处理这类问题，应该推进更合理的解释。 / h// h// h /