“审计揭开民航特殊业务“潜规则””

本篇文章9004字，读完约23分钟

在案件调查人员要逮捕庞汉章的前一天，企图逃跑的他已经用中国居民身份证购买了从北京到东北某地的机票。 第二天，为了掩人耳目，庞汉章特地凭香港回乡证办理了登机手续。 但是狡猾的“狐狸”逃不过办事员的眼睛，飞机起飞前两分钟，办事员在首都机场的航班上被逮捕，从他的旧公文包里取出大量现金，找到了大本航空行业高管的名片夹。

霍章是湛江日美航空代理服务有限企业(以下简称“湛江日美”)的总经理。 这家企业是从事机票销售和联合经营的民营企业。

2009年11月底，民航华北地区管理局原局长、党委书记黄登科被免职，接受调查。 由此，揭开了一系列关于民航的腐败黑幕。 在最近的例子中，民航空管局局长助理刘德华因涉嫌严重违纪，接受了组织调查。

这些都来源于民航特殊的“两包一合”业务。

2009年，审计署广州特派团审计中国南方航空集团企业(以下简称“南航集团”)时，发现南航集团经营特殊的“两包合一”业务，民航包机(承销)业务中存在的“潜在

权力的手隐约出现

飞机已经成为最普遍的交通工具之一，但对许多人来说，航空空系统还很神秘。 例如，即使是经常乘坐飞机的旅客，在广阔的天空下，飞机的航行路线、起飞、着陆时刻都是稀缺的资源，掌握资源的部门拥有权力，这些权力曾经被用于交易。

更令人惊讶的是，在这样的交易中，大型国有航空公司的能源和资源不及小民营企业。

2009年4月，监察组进驻南航集团。

审计南航集团的业务模式和业务流程发现，审计集团有“两包一合”的特殊业务。 也就是包机、包销、联合经营。 在这种业务中，包机是指特定集团经相关机构批准双方签订合同后，在航空空企业约定的航线、时刻、机型等为特定集团执行的航班。 包销是指航空空企业以商定的价格将航班承包给包销单位。合作经营是指航空空企业受合作方航线的航权、时刻保护，在特定航线上与合作方共同经营。 这三项业务中，包销和合作经营都被引进到中间机构或经营机构。

公共资源分配招聘环节存在中介组织，容易引起利益输送问题。 这是审计的关注点。 监察组一方面分解包销和合作经营中的定价机制，另一方面考查了多个领域的管理规范和制度，得出北京、广州等繁忙机场客流量充足的高峰期给航空空企业带来了良好的经济效益，繁忙机场高峰期为航空/ [/k0 ] 得到这种资源的人走上了民航市场的盈利之路。

在谈及相关人士，以及航空空企业大量管理资料后，审计员的第一感觉是，这家国有大型航空空公司似乎被“两包合一”业务所掩盖，似乎背后有权力之手。 审计集团进一步提取“两包一合”第一业务后，湛江日美进入审计视野，该企业2005年至2008年通过包销和合作经营获利约1.9亿元。 湛江日美是南航“两包一合”业务的最大合作者，也有合作经营业务往来。 因此，监察组将其作为扩展监察的重点。 ”。 审计员王威(化名)告诉记者。

3名员工的中小企业“1万利”

在明确审计要点后，审计组与南航集团整理了湛江日美各类合同。 2005年至2008年，南航集团与湛江日美共签订了50多份包销或联营协议。 包租航班由湛江日美负责与相关航线相关主管机构协调，承担相应的协调费用。 其中，2007-2008年南航集团与湛江日美在北京往返武汉、北京往返深圳等24条航线签订了合作经营协议，按3%的比例向湛江日美支付了合作经营经费。 仅这两年湛江日美为此收入就超过了1亿5千万元。

职业直觉让王威觉得合同有很多奇怪的地方，湛江日美不需要建设航空空机队，不需要广告营销就能获得巨大的业务利润，只需要帮助南航集团获取北京一点不足的航线和时刻资源。 “这家公司能量很大！ 光做一个协调，没有其他价格也能获得3%的收入，简直就是一万利。 ”。 种种疑惑促使王威和同事们决定去湛江日美看看。

王威和同事在湛江的住宅小区找到了湛江日美的办公室。 “办公室很小，有三四个员工，顺便卖机票。 ”。 王威对中国青年报记者说:“员工说老板很少在湛江，基本上在北京。 ”。

9000万元以上的现金下落不明

庞汉章为湛江首富，从20世纪90年代开始从事航空空业务。 1993年，他创立湛江日美，最初是做机票代理，后来逐渐以经营包机合作业务为主。

打开湛江日美的账本，王威和同事感到惊讶——湛江日美账户1.9亿元的收入，除去日常经营费用，4000多万元转移到了北京的航空空商务酒店(以下简称“a酒店”)，剩下的9000多万元。

王威找到了庞汉章。 一个个子不高、敦实的中年人，随身携带着一个破旧的大牛皮公文包。 他好像早就准备好了。 “现金确实是我在用。 这几年喜欢打牌，输了很多，现在想想就后悔。 ”。 看到庞汉章看起来很沮丧，难以掩饰眼睛的得意，王威觉得他在撒谎。

审计组调查了该企业的资金流向，发现许多资金从企业账户取出现金后立即存入个人账户，或从企业账户直接汇入个人账户。 他们进一步调查后发现，这些个体是湛江日美的职员，从资金流动量来看不是职员的正常工资收入。 据跟踪，这些资金最终被转移到北京，2000多万元购买了十几辆车和三四处房产。 这些资产都挂在庞汉章名下，似乎没有异常。

出纳员交给的execl文件刚刚交给我

调查陷入僵局时，王威突然想起来了。 湛江日美曾向a酒店转账大量资金，庞汉章的名片上也印有湛江日美和a酒店两个单位。 调查马上转移到了北京。

北京、王威和同事们发现，a酒店位于民航华北管理局办公室，其资产属于该管理局。 霍汉章不仅承包了这家酒店，还承包了华北管理局的食堂。 a酒店与民航华北管理局的经济往来明显超出了正常的承包关系: 2005年~2008年，该酒店向华北管理局免费提供机关食堂、康体中心、保安保洁等各种后勤服务。 除470万元机关食堂费用外，上述其他费用直接计入酒店经营价格。 截至2008年底，该酒店累计亏损5000万元以上，弥补酒店巨额亏损的资金来自湛江日美包销和联营航线所获利润。

汉章不惜赔本经营a酒店并不少见。 “根据损失情况，我们基本上评估这其中有利益输送，但民航华北管理局接受承包单位经费贴息是严重违规问题，不太能界定账面在经营损失中贴了多少钱。 ”。 监察组再次陷入困境。

怎么办？ 王威和同事再次仔细查阅各类证件，试图找到蛛丝马迹。 从霍汉章在北京套现的时间来看，大部分资金刚到帐就拉升，最多几十万元，至少几万元，甚至从银行atm机到两三千元套现几次，套现总额达到两万元限额，计算准确。 王威有点好奇。 这么频繁的大额提现，出纳是怎么完成的，又是怎么搬家的？ 他咨询了a酒店的女出纳员。 女出纳木然说，每次钱到账，老板都让她等，她和司机拿走了一个大包。 因为没问有价值的东西，王威让女出纳员拿来现金分录，女出纳员过了一会儿复印了execl文件。 打开一看，和女出纳联系说明的一样简单，没错。 请仔细调查一下。 这个execl文档正好被传递了。 王威疑惑地问:真正的帐在哪里？

第二天早上，王威笑着和女出纳一起，在特别的软件中发现了昨天删除的电子账本。 “找不到这些文件，将来说清楚吗？ ”出纳机如土色地看着取回的现金帐。 据此看来，a酒店向华北管理局机关服务中心财务科长交付191万元现金，用于招待费报销和局机关工作人员交通费支付等。 资金终于确定下来了！ 单位拔掉了一部分受贿。

那天，一位目瞪口呆的年轻女出纳把手机落在出租车上了…

“你们敢请审计局调查我们，所以我敢让南航集团的飞机不能飞。”

随后，监察组开始调查华北管理局航班时刻，特别是航班时刻调整的批准程序。 但是，监察组刚开始了解情况，南航集团知情人士打电话给王威，要求他们不要再查了，华北管理局航班时机管理员刘育开(化名)向南航集团表示:“让审计署调查我们

“有多少人？ 气焰这么嚣张！ ’放下电话，王威气愤不已。 另外，华北管理局某部门负责人也非常态，严厉谴责监察组无权监察民航华北管理局。

对方越烦躁，王威和同事们反而越平静。 因为他们知道那是对方内心空虚的表现。 审计人员认真整理航班时刻管理流程，据外调了解，从2004年10月开始，华北管理局局长黄登科赴华北空管理局运行管理中心航班时刻管理员刘育开审查航空空企业航班时刻调整申请，直接调整时刻。 截止到2006年7月，民航空管理总局的一位局长在刘育签署时确定批准不当，由运营管理中心主任签署。 2007年7月，黄登科派遣刘育开到华北管理局，口头上继续批准自己的审查和批准时间。 在这种管理不透明、权力不平衡的情况下，南航集团很少能通过正常渠道获得北京航班的高峰期，只能依靠具有“特殊航权背景”的庞汉章。

通过比对数百张原始文件，明确了民航空区域资源管理多年来隐含的“潜规则”:民航华北管理局为南航集团增加北京航班时刻，或将略低的高峰时刻调整为高峰时刻，湛江日美与南航集团签署合作经营协议。 在湛江日美的帮助下，华北管理局于2008年4月10日批准南航集团新增北京和太原往返航班，南航集团立即签订了4月16日至5月9日航班收入3%“奖励”给湛江日美的协议，刘育开在此协议期间表示，该航班的 另外，南航集团从北京(经由武汉)到海口的航班上，北京出发的固定时间本来就很少早上7、8点，2007年3月25日湛江日美与南航集团签署合作经营协议后，刘育开等在客户充足的下午1、5、6点等。 桃报李、庞汉章为华北管理局提供了细致周到的各方面物流服务，似乎成为华北管理局的“第二机关服务中心”。

至此，华北管理局利用职权帮助湛江日美利益、涉嫌受贿的事实基本暴露无遗！

企图逃跑的庞汉章的手机公文包里，有大本航空行业高管的名片夹

“犯罪线索具体，出头了”，监察组没有惊动对方，而是继续跟踪庞汉章和相关民间公司是否对黄登科个体有好处。

经过10天的跟踪、拆解，审计员终于发现，在a酒店租用办公室的民营公司北京联洲航空服务企业(实际控制着人魏景波，在俄罗斯经营货运包机业务)分别为黄登科的妻子和儿子

2009年11月底，黄登科接受了组织调查。

霍章试图逃跑。 第一天晚上，他用中国居民身份证购买了北京到东北某处的机票，第二天，他用香港的回乡证办理了登机手续。 但是狡猾的“狐狸”没能逃过办事员的眼睛，在飞机起飞前两分钟，办事员在首都机场的航班上被逮捕。 从他的旧公文包里取出大量现金，是大型航空空行业高管的名片夹……

根据纪检监察部门最终核实，黄登科利用首都机场航班时刻审批权收受贿赂370万元，民航华北管理局单位受贿1700多万元，设立“小金库”近1400万元，4家航空空公司单位行贿。 从霍汉章、魏景波事件中还提出了南航集团多名干部和民航管理机构多名工作人员受贿等问题。

年末，河北省故城县人民法院以单位受贿罪、受贿罪判处黄登科有期徒刑13年。

审计署将进一步挖掘上述领域商业贿赂的体制机制根源。 有关官员指出，问题的关键是民航空域资源分配管理不透明:一是空域资源比较有效配置的机制尚未建立，二是空管理体系

民航局以积极落实审计建议，进一步完善航权、航班、时刻管理工作为民航局行政改革的首要文案，重点是“集中行政审批权力，少数人控制”等6个方面的工作人员，进一步做好航班时刻管理工作

在案件调查人员要逮捕庞汉章的前一天，企图逃跑的他已经用中国居民身份证购买了从北京到东北某地的机票。 第二天，为了掩人耳目，庞汉章特地凭香港回乡证办理了登机手续。 但是狡猾的“狐狸”逃不过办事员的眼睛，飞机起飞前两分钟，办事员在首都机场的航班上被逮捕，从他的旧公文包里取出大量现金，找到了大本航空行业高管的名片夹。

霍章是湛江日美航空代理服务有限企业(以下简称“湛江日美”)的总经理。 这家企业是从事机票销售和联合经营的民营企业。

2009年11月底，民航华北地区管理局原局长、党委书记黄登科被免职，接受调查。 由此，揭开了一系列关于民航的腐败黑幕。 在最近的例子中，民航空管局局长助理刘德华因涉嫌严重违纪，接受了组织调查。

这些都来源于民航特殊的“两包一合”业务。

2009年，审计署广州特派团审计中国南方航空集团企业(以下简称“南航集团”)时，发现南航集团经营特殊的“两包合一”业务，民航包机(承销)业务中存在的“潜在

权力的手隐约出现

飞机已经成为最普遍的交通工具之一，但对许多人来说，航空空系统还很神秘。 例如，即使是经常乘坐飞机的旅客，在广阔的天空下，飞机的航行路线、起飞、着陆时刻都是稀缺的资源，掌握资源的部门拥有权力，这些权力曾经被用于交易。

更令人惊讶的是，在这样的交易中，大型国有航空公司的能源和资源不及小民营企业。

2009年4月，监察组进驻南航集团。

审计南航集团的业务模式和业务流程发现，审计集团有“两包一合”的特殊业务。 也就是包机、包销、联合经营。 在这种业务中，包机是指特定集团经相关机构批准双方签订合同后，在航空空企业约定的航线、时刻、机型等为特定集团执行的航班。 包销是指航空空企业以商定的价格将航班承包给包销单位。合作经营是指航空空企业受合作方航线的航权、时刻保护，在特定航线上与合作方共同经营。 这三项业务中，包销和合作经营都被引进到中间机构或经营机构。

公共资源分配招聘环节存在中介组织，容易引起利益输送问题。 这是审计的关注点。 监察组一方面分解包销和合作经营中的定价机制，另一方面考查了多个领域的管理规范和制度，结果表明，北京、广州等繁忙机场客流量充足的高峰期给航空空企业带来了良好的经济效益，繁忙机场高峰期为航空/ [/k0 ] 得到这种资源的人走上了民航市场的盈利之路。

在谈及相关人士，以及航空空企业大量管理资料后，审计员的第一感觉是，这家国有大型航空空公司似乎被“两包合一”业务所掩盖，似乎背后有权力之手。 审计集团进一步提取“两包一合”第一业务后，湛江日美进入审计视野，该企业2005年至2008年通过包销和合作经营获利约1.9亿元。 湛江日美是南航“两包一合”业务的最大合作者，也有合作经营业务往来。 因此，监察组将其作为扩展监察的重点。 ”。 审计员王威(化名)告诉记者。

3名员工的中小企业“1万利”

在明确审计要点后，审计组与南航集团整理了湛江日美各类合同。 2005年至2008年，南航集团与湛江日美共签订了50多份包销或联营协议。 包租航班由湛江日美负责与相关航线相关主管机构协调，承担相应的协调费用。 其中，2007-2008年南航集团与湛江日美在北京往返武汉、北京往返深圳等24条航线签订了合作经营协议，按3%的比例向湛江日美支付了合作经营经费。 仅这两年湛江日美为此收入就超过了1亿5千万元。

职业直觉让王威觉得合同有很多奇怪的地方，湛江日美不需要建设航空空机队，不需要广告营销就能获得巨大的业务利润，只需要帮助南航集团获取北京一点不足的航线和时刻资源。 “这家公司能量很大！ 光做一个协调，没有其他价格也能获得3%的收入，简直就是一万利。 ”。 种种疑惑促使王威和同事们决定去湛江日美看看。

王威和同事在湛江的住宅小区找到了湛江日美的办公室。 “办公室很小，有三四个员工，顺便卖机票。 ”。 王威对中国青年报记者说:“员工说老板很少在湛江，基本上在北京。 ”。

9000万元以上的现金下落不明

庞汉章为湛江首富，从20世纪90年代开始从事航空空业务。 1993年，他创立湛江日美，最初是做机票代理，后来逐渐以经营包机合作业务为主。

打开湛江日美的账本，王威和同事感到惊讶——湛江日美账户1.9亿元的收入，除去日常经营费用，4000多万元转移到了北京的航空空商务酒店(以下简称“a酒店”)，剩下的9000多万元。

王威找到了庞汉章。 一个个子不高、敦实的中年人，随身携带着一个破旧的大牛皮公文包。 他好像早就准备好了。 “现金确实是我在用。 这几年喜欢打牌，输了很多，现在想想就后悔。 ”。 看到庞汉章看起来很沮丧，难以掩饰眼睛的得意，王威觉得他在撒谎。

审计组调查了该企业的资金流向，发现许多资金从企业账户取出现金后立即存入个人账户，或从企业账户直接汇入个人账户。 他们进一步调查后发现，这些个体是湛江日美的职员，从资金流动量来看不是职员的正常工资收入。 据跟踪，这些资金最终被转移到北京，2000多万元购买了十几辆车和三四处房产。 这些资产都挂在庞汉章名下，似乎没有异常。

出纳员交给的execl文件刚刚交给我

调查陷入僵局时，王威突然想起来了。 湛江日美曾向a酒店转账大量资金，庞汉章的名片上也印有湛江日美和a酒店两个单位。 调查马上转移到了北京。

北京、王威和同事们发现，a酒店位于民航华北管理局办公室，其资产属于该管理局。 霍汉章不仅承包了这家酒店，还承包了华北管理局的食堂。 a酒店与民航华北管理局的经济往来明显超出了正常的承包关系: 2005年~2008年，该酒店向华北管理局免费提供机关食堂、康体中心、保安保洁等各种后勤服务。 除470万元机关食堂费用外，上述其他费用直接计入酒店经营价格。 截至2008年底，该酒店累计亏损5000万元以上，弥补酒店巨额亏损的资金来自湛江日美包销和联营航线所获利润。

汉章不惜赔本经营a酒店并不少见。 “根据损失情况，我们基本上评估这其中有利益输送，但民航华北管理局接受承包单位经费贴息是严重违规问题，不太能界定账面在经营损失中贴了多少钱。 ”。 监察组再次陷入困境。

怎么办？ 王威和同事再次仔细查阅各类证件，试图找到蛛丝马迹。 从霍汉章在北京套现的时间来看，大部分资金刚到帐就拉升，最多几十万元，至少几万元，甚至从银行atm机到两三千元套现几次，套现总额达到两万元限额，计算准确。 王威有点好奇。 这么频繁的大额提现，出纳是怎么完成的，又是怎么搬家的？ 他咨询了a酒店的女出纳员。 女出纳木然说，每次钱到账，老板都让她等，她和司机拿走了一个大包。 因为没问有价值的东西，王威让女出纳员拿来现金分录，女出纳员过了一会儿复印了execl文件。 打开一看，和女出纳联系说明的一样简单，没错。 请仔细调查一下。 这个execl文档正好被传递了。 王威疑惑地问:真正的帐在哪里？

第二天早上，王威笑着和女出纳一起，在特别的软件中发现了昨天删除的电子账本。 “找不到这些文件，将来说清楚吗？ ”出纳机如土色地看着取回的现金帐。 据此看来，a酒店向华北管理局机关服务中心财务科长交付191万元现金，用于招待费报销和局机关工作人员交通费支付等。 资金终于确定下来了！ 单位拔掉了一部分受贿。

那天，一位目瞪口呆的年轻女出纳把手机落在出租车上了…

“你们敢请审计局调查我们，所以我敢让南航集团的飞机不能飞。”

随后，监察组开始调查华北管理局航班时刻，特别是航班时刻调整的批准程序。 但是，监察组刚开始了解情况，南航集团知情人士打电话给王威，要求他们不要再查了，华北管理局航班时机管理员刘育开(化名)向南航集团表示:“让审计署调查我们

“有多少人？ 气焰这么嚣张！ ’放下电话，王威气愤不已。 另外，华北管理局某部门负责人也非常态，严厉谴责监察组无权监察民航华北管理局。

对方越烦躁，王威和同事们反而越平静。 因为他们知道那是对方内心空虚的表现。 审计人员认真整理航班时刻管理流程，据外调了解，从2004年10月开始，华北管理局局长黄登科赴华北空管理局运行管理中心航班时刻管理员刘育开审查航空空企业航班时刻调整申请，直接调整时刻。 截止到2006年7月，民航空管理总局的一位局长在刘育签署时确定批准不当，由运营管理中心主任签署。 2007年7月，黄登科派遣刘育开到华北管理局，口头上继续批准自己的审查和批准时间。 在这种管理不透明、权力不平衡的情况下，南航集团很少能通过正常渠道获得北京航班的高峰期，只能依靠具有“特殊航权背景”的庞汉章。

通过比对数百张原始文件，明确了民航空区域资源管理多年来隐含的“潜规则”:民航华北管理局为南航集团增加北京航班时刻，或将略低的高峰时刻调整为高峰时刻，湛江日美与南航集团签署合作经营协议。 在湛江日美的帮助下，华北管理局于2008年4月10日批准南航集团新增北京和太原往返航班，南航集团立即签订了4月16日至5月9日航班收入3%“奖励”给湛江日美的协议，刘育开在此协议期间表示，该航班的 另外，南航集团从北京(经由武汉)到海口的航班上，北京出发的固定时间本来就很少早上7、8点，2007年3月25日湛江日美与南航集团签署合作经营协议后，刘育开等在客户充足的下午1、5、6点等。 桃报李、庞汉章为华北管理局提供了细致周到的各方面物流服务，似乎成为华北管理局的“第二机关服务中心”。

至此，华北管理局利用职权帮助湛江日美利益、涉嫌受贿的事实基本暴露无遗！

企图逃跑的庞汉章的手机公文包里，有大本航空行业高管的名片夹

“犯罪线索具体，出头了”，监察组没有惊动对方，而是继续跟踪庞汉章和相关民间公司是否对黄登科个体有好处。

经过10天的跟踪、拆解，审计员终于发现，在a酒店租用办公室的民营公司北京联洲航空服务企业(实际控制着人魏景波，在俄罗斯经营货运包机业务)分别为黄登科的妻子和儿子

2009年11月底，黄登科接受了组织调查。

霍章试图逃跑。 第一天晚上，他用中国居民身份证购买了北京到东北某处的机票，第二天，他用香港的回乡证办理了登机手续。 但是狡猾的“狐狸”没能逃过办事员的眼睛，在飞机起飞前两分钟，办事员在首都机场的航班上被逮捕。 从他的旧公文包里取出大量现金，是大型航空空行业高管的名片夹……

根据纪检监察部门最终核实，黄登科利用首都机场航班时刻审批权收受贿赂370万元，民航华北管理局单位受贿1700多万元，设立“小金库”近1400万元，4家航空空公司单位行贿。 从霍汉章、魏景波事件中还提出了南航集团多名干部和民航管理机构多名工作人员受贿等问题。

年末，河北省故城县人民法院以单位受贿罪、受贿罪判处黄登科有期徒刑13年。

审计署将进一步挖掘上述领域商业贿赂的体制机制根源。 有关官员指出，问题的关键是民航空域资源分配管理不透明:一是空域资源比较有效配置的机制尚未建立，二是空管理体系

民航局以积极落实审计建议，进一步完善航权、航班、时刻管理工作为民航局行政改革的首要文案，重点是“集中行政审批权力，少数人控制”等6个方面的工作人员，进一步做好航班时刻管理工作