““阳光工资”改革别又成公务员增收机会”

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“阳光工资”改革别又成公务员增收机会 乐毅 新闻网－中国青年报 2008-03-29 [打印] [关闭]

江苏省的公务员收入正经历一场规范化调整。这项被俗称为“阳光工资”的改革，将使公务员收入中的各类津贴、补贴在清理、合并、规范后，由原来的“暗补”变为“明补”，因为地区和部门差异造成的公务员收入差距将逐渐缩小。（南方网3月27日）

我观察到信息中这样的表述：同在南京这个城市，江苏省省直机关公务员却比南京市级机关公务员收入低一截。改革之后，相同级别的南京市和江苏省公务员收入将拉平。处理的做法是市级机关减一些，省直机关则加上去。不需什么专门的知识，从生活常识中我们就能知道，减肯定减不了多少，加却会要加得比较多。因为减的阻力巨大，加却是所有人欢迎的。具体负责操作此项改革的官员，在并无巨大外部压力的情况下，作一个经济理性人，自然会选择减少加多的方案。而江苏省省直机关的公务员人数，也必然不会比南京市市级机关公务员人数少多少，甚或越来越多（江苏省其他市各有自家的方案，并不与南京市相同）。如此一来，公务员工资的总量将会是上升的。而羊毛出在羊身上，增加的工资总量需要财政负担，最终必将以税负的形式转嫁到纳税人身上。

这些年来，公众对公务员收入不断地高增长是颇有怨言的，为了争取这个“金饭碗”，每年的公务员考试也热到了化铁熔金的程度。为什么在普通民众收入增长缓慢的背景下，公务员收入却能高速成长呢？说到底，还是对政府财政的硬约束太少，各级人大对同级政府的财政预算不太容易严格把关。像英国政府为了把厕所里的硬手纸改为软手纸，而向议会争取了十几年的事，我们目前还只能当一个传奇故事来听听罢了。

“阳光工资”改革当然是很好的事，但如果对政府财政的硬约束不能同步加强，那很可能就会播下龙种，收获跳蚤。最后，虽然能在各级别政府、各地方之间、各“清水衙门”和拥有越来越多罚没款收入的“权力部门”之间，实现收入的越来越多平均，越来越多和谐。而与此并且，也加重了国民的负担，为整个社会制造越来越多的不和谐因素。信息中举了这样一个例子：张燕是一名普通科员，工资调整后，她每月的收入扣除公积金、保险和个体所得税之后，实际拿到4500元左右，跟以前相比还少了几百元。就是这份“减少”的工资，也比当地的平均工资高出一大截，你叫人们如何能心服？

我是支持“阳光工资”改革的，但是我也非常想向该项改革的主持者进一言，即要为“阳光工资”改革设定一个大前提，在同等人数、职位的情况下，改革后公务员收入的总量，最好与改革前的总量相同。如果实在需要增加一些，那也要在方案设计前就设定好增长率，并向社会公布，接受公众监督。