“一份档案的保管价钱问题”

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一份档案的保管价钱问题 许斌 新闻网－中国青年报 2009-07-31 [打印] [关闭] 将于9月1日生效的《社会保险业务档案管理规定（试行）》规定：档案保管期限分为永久和定期两类，定期保管期限分为10年、30年、50年、100年。劳动者的首要参保档案，都会被保管100年。（《新京报》7月30日）

事关切身好处，长时间留存当然是好，但小老百姓，大约也不免要瞪着眼睛、略带忧虑地猜测：那是否意味着，要交纳100年的档案保管费？

关联档案，本来不是免费保管的。笔者所在的城市为内地中等城市，经济不发达；本人，理论上说，还算下岗职工，一年的档案保管费用，为120元。关联费用对下岗职工是否略有优惠，我没有调查过，不知道。然而，有一些是可以肯定的，其他人（或公司代为）承担的档案保管费用，应该不低于此数。

我上网搜索了一下，国内其他地方也收取关联费用，标准在100至200元／年，以180元／年者居多。另有一个还算好的搜索展示的结果，是湖北省，劳动者最多只需要交纳10年的档案保管费。

不妨在一份档案的保管价钱上较较真。第一个问题，社会化保障服务是否为公共服务的一部分？显然，答案是肯定的。既然为公共服务，且为最基本的公共服务之一，则关联费用由公共财政承担，作为民生投入的一个组成部分，为最佳解决方法。即便因为种种因素限制，导致公共财政无力承担此费用，不得不向参保者另行收取，也只能以严格审计后的实际支出为依据，经分解计算，向参保者收取必要的价钱费，而不能当做经营事业去做，收取明显高于保管所需的费用。

第二个问题，现行保管费标准，尽管通过了物价局的审批，究竟是怎样制定出来的。一份纸质档案而已，体积极小，重量极微，而规模极大，不论从哪个立场看，都极易保管，如何可能需要向每份档案收取120元／年的保管费用呢？物价局的审批依据，是实际保管价钱，还是单方面认定的所谓“公众承受能力”？

第三个问题，是怎样对关联支出展开审计、监督的。纵然以每个人平均120元／年为标准，参照湖北省最多只收取10年的规定，以中国庞大的城镇劳动者基数，每年，至少也有数成千上万劳动者需要交纳档案保管费，总收钱至少在数十亿元左右，可不能花得不明不白。

第四个问题，因为种种因素影响，如果体制内保管必然导致糜费，无法控制，可否引入市场力量破局。譬如说，面向全社会全部具有一定资质的市场团体招标，以每份档案1元／月、即12元／年，顶多向每份档案收取10年保管费，且承担关联部门现在承担的一切义务为标底。

第五个问题，有没有想到过，相对很高的保管收钱，是否给公众造成了不必要的负担，可能直接导致部分人弃档，并因为此制造出越来越多的现实问题；有没有想到过，将公共服务事业当做经营事业做，收取明显过高的费用，是否会给人以“与民争利”的印象，对于政府公共信服力，会造成怎样恶劣的影响？

政策、措施的利弊，从来不决策于条文词章的华丽激昂，而决策于落实过程中的每一个细节。是否能够在落实过程中的每一个细节，都不使了条文被部门好处、特殊好处绑架，不使了挟带灰色好处。

中国是如此庞大的一个国家，任何一些小事，乘以13亿，都会成为惊天动地的大事。譬如这几乎被忽略掉的一项档案保管费，就涉及规模至少达数十亿近百亿元／年的资金黑洞，如何说，也不算小事。天知道，这样的黑洞，究竟还存在多少处啊！