【要闻】“越级上访”需要清晰界定

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涉法谈判访问占访问总量的近70%，现在司法公正问题必须进一步处理，在系统内处理访问问题的途径不畅的情况下，“投诉访问分离”制度加剧了涉法谈判访问的难度，给访问者以“投诉无门”的感觉。

——高中判断报告书

南都信昨天宣布《广东省信访条例(草案撰改二稿)》进入“三审”，草案撰改二稿提交审议。 “投诉访问分离”被认为是该条例的最大亮点和特色，但在实施层面仍面临很多课题。 另外，条例草案第二稿中关于“越级访问”不支持、不受理的规定也展开了很多争论。

"往往没有办法去访问. "

省内司委员会主任委员、省监察厅原厅长林浩坤说，将访问分离为“井水不犯河水”，是理想化的目标。 “走法律之路，提起诉讼、仲裁、行政诉讼，不是老百姓不愿意，往往那里已经没有去的路了，来访问”。

在这次审议中，委托中山大学等9所高中地方立法研究判断和咨询服务基地对草案2稿进行表决前判断。 多个大学建议，为了处理“投诉访问分离”问题，不仅要使访问发挥作用，更完善诉讼制度和体制机制也很重要。

根据中山大学颁发的判断报告，《条例》对信访和法定救济几个事项的区别，以及信访结束制度的相关规定，都有过硬的嫌疑。 信访工作与法院和行政机关的执法工作不同的是执法工作的重点根据“法”，信访工作的重点是服从人的“心”。 仅靠法条的硬性规定不能令人信服，关于投诉访问的分离和访问结束的规定大概率为纸空文。

检察院需要完整的业务机制

访问分离后，大量涉法涉诉访问将转移到检察院、法院。 检察院、法院的访问压力增大。 根据华南理工大学发行的判断报告，现在检察院、法院的信访业务现状是，没有专业的信访机构和人员，几乎没有程序化的信访业务制度，几乎没有方便比较有效的网访平台。

该报告指出，目前法院、检察院交涉访问、解决投诉的途径是对已经生效的判决向当事人提出投诉，申请再审手续。 案件积压过多，投诉程序启动困难，投诉案件开庭率低，判决率低。 法官、检察官对渎职侵权行为的投诉，建议当事人向检察院、法院纪检监察室通报。

报告指出，检察院、法院必须建立和完善相应的就业部门及就业机制。 据统计，涉法交涉访问约占信访总量的70%，现在司法公正问题得到进一步处理，在系统内处理信访问题的渠道不畅的情况下，“起诉、访问、分离”制度加剧了涉法交涉访问的难度，使信访者感到“投诉无门”

暨南大学建议，本省《信访处理条例》的颁布和比较有效的实施，需要其他一点制度要素和社会要素的密切合作，如社会救助保障制度、法律援助制度、行政救助制度等。

“越级访问”怎么定义？

在昨天的小组审议中，“越级访问”是如何定义的成为了另一个焦点。 多个委员说，越级是按行政级别还是按事权，需要明确的标准。 “正因为这个班处理不了，所以要超越上司进行访问，要求高层主持公正”省人民代表大会常务委员会的阮日生委员说，信访处理条例首先定义了什么是“越级访问”，比如山林土地等很多事项，都与上级有关，

“一方面不支持越级访问，不受理，另一方面强调党政府的负责人接受访问，进行包案制度、联席会议制度。 ”。 林浩坤也说，什么是“越级访问”的概念需要解释。

林浩坤又举个例子，佛山、韶关、江门等地方的省国资委下属的省级公司，退休工人因为待遇问题，访问了省，不是越级吗？ 国资委受理吗？ 这些具体情况仍然需要明确地定义。

(原标题:“越级访问”需要明确定义)