“难民危机，欧盟挥之不去的伤痛”

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6月20日是联合国明确的“世界难民日”。 据国际移民组织介绍，在今年头24周，4万多名非法移民和难民通过地中海进入欧洲，途中有800多人在海上死亡。 而且，难民问题越来越成为欧盟成员国之间的“踢球”热刺“热刺”。 上周，为了谁应该接受载有600多名移民的救助船，法国和意大利发生了激烈的口水战争。 难民问题撕裂了欧洲社会，认为破坏了欧盟的集聚力。 如果不能在欧盟内就如何合理分配移民达成协议，同样的风波今后也会持续吧。

内部不和与日俱增

法国总统马克龙19日与德国首相默克尔举行会谈，讨论欧盟改革问题，为6月28日至29日的欧盟峰会做准备。 难民问题成为会议的焦点。 法德共同呼吁，欧盟应该团结起来共同管理难民事务，加强边界和防卫政策的合作。

最近新出现的意大利人民主义政府在移民问题上态度越来越强硬，欧盟在这个问题上的分歧和矛盾都摆在桌面上。 该国10日和11日连续两次载有600多名移民的救助船“阿基里奥斯”靠岸意大利，之后拒绝登陆两艘难民船。 意大利还表示，要求陆续遣返50万非法移民，判断欧洲移民规定，改革指导难民管理的《都柏林协定》。

对此，马克龙批评意大利政府的方法是“不负责任”，但很快就遭到了反对。 欧盟其他国家对这次救援船的风波态度不同，强调欧盟内部在应对难民问题上的差异越来越严重。 奥地利总理库尔茨13日宣布，奥地利、德国和意大利内政大臣结成了打击非法移民的“同盟”。 另外，匈牙利总理奥尔班和斯洛伐克总理佩雷格里尼也公开了支持意大利的角度。

统一政策很难形成

欧洲舆论认为，面对年难民危机爆发后流入欧洲的数百万难民，欧盟各国在财政、政治等压力下相互承担责任，形成和执行统一的难民政策变得困难。 默克尔说:“欧洲很难就难民问题找到统一的答案。”

欧盟去年达成了按照配额强制分配难民的协议，但没有执行。 欧盟经济近年来保持了缓慢的复苏，但难民潮对这些国家和欧盟整体的经济和就业形势产生了负面影响，使各国的财政负担进一步恶化。 德国方面判断每100万难民需要配置120亿欧元。

意大利、希腊等受到过度难民压力的国家对难民问题的态度变得强硬，反复要求欧盟各国履行尽快分流难民的义务。 根据国际移民组织提供的数据，今年5个月前，通过海路进入欧洲的移民和难民中，有42%从意大利登陆。 大量涌入的非法移民和难民引起了社会安全和融合等课题。 最新民调显示，超过60%的意大利政府关闭港口拒绝接受难民，支持新政府对难民的强硬角度。

意大利总理孔特日前表示欧盟必须调整都柏林协定，制定更公平合理的难民处理方案，使欧盟成员国承担共同处理难民问题的责任和义务。 意大利副总理萨尔维尼威胁说，国内500万贫困人口和300万失业人口有房子和员工后欢迎难民。

另一方面，难民分配制度受到以维谢格拉夫为代表的中东欧各国的集体抵抗，斯洛伐克和捷克象征性地分别疏散了16名和12名难民，波兰、匈牙利受到欧盟制裁的威胁强硬拒绝难民。 今年1月在保加利亚召开的欧盟避难制度改革的最后谈判也因中东欧各国的强烈反对而“搁浅”。

未来将面临重大挑战

由于内部矛盾很多，欧盟将视野转向国外。 处于反移民立场的奥地利政府于7月成为欧盟轮值主席国，库尔茨首相日前在采访中说:“有必要将观察力从难民在欧盟的分配争论转移到越来越多的外部边境保护上，加强欧盟的边界检查，向难民来源国提供援助，在欧盟外 据奥地利情报报报道，欧洲从被动排斥难民开始，积极“抵抗”难民。

事实上，保护欧盟的共同边界，堵住难民潮源已经成为欧盟的重要选择。 欧盟去年向土耳其提供了30亿欧元用于全面的难民安置合作，向黎巴嫩、约旦、伊拉克等难民所在国提供了3.5亿欧元的紧急援助改善了难民在当地的生存和融合条件。 目的是与非洲许多国家的领导人召开峰会，建立“非法移民自愿返回祖国”的新机制。

欧盟认识到贫困是非洲非法移民和难民流入的根本原因，但陷入财政困难，拒绝增加现有机制外的援助，也没有提出具体的援助方案，引起了非洲合作国的反对。 乍得总统代比指责非洲多年来一直习惯欧盟的《空洞宣言》。 他强调“我们需要的是具体的行动”。

面对汹涌的难民浪潮，欧盟内的外交困难重重，跛脚不断。 正如默克尔所说，“如何解决难民问题，是对欧洲未来和团结的考验”。 欧洲议会议长塔亚尼说，难民问题关系到欧盟自身生死存亡，是目前欧洲面临的重大挑战之一，如果难民问题不能合理处理，欧盟之间的内部分歧就无法消除。 (记者葛文博汉硕)