“一个计生模范市的人口新难题”

本篇文章8993字，读完约22分钟

今年除夕，对74岁的农民陈天祥来说，没有什么特别的地方。 红烧猪蹄，炒菜两个，加鸡蛋花汤，可以说是“丰盛”的年夜饭。 全家人聚在一起，稀稀拉拉地坐在餐桌前，加满油的只有四个人:老夫妻、近一年不惑的女儿、还有十几岁的孙女。

到了团聚之日，子孙满堂的热闹景象，至今仍在中国农村常见。 但是，陈天祥一家的年夜饭，看起来很安静。 这位住在四川什邡农村的老人是在什邡登记的年龄最大的独生子女的父母。

什邡是中国最早实施计划生育的地方之一。 1982年，计划生育作为“基本国策”写入党代会报告书时，“计划生育运动”在什邡这个县域以“惊人的势头”进行了11年。

什邡市分管计划生事业的副市长赵科说，什邡是中国计划生事业的缩影。 由于“计划生育好，抓得早”，这个位于中国西南的县级市很早就遭遇了人口调整带来的社会变化，其中一个突出的现象就是“早出现的老龄化”。

“这些问题不仅要关注我们，还必须高度关注，事先调整。 ”他说

这个曾经作为“计生”闻名全国的地方，如今由于醒目的“银发”特征，再次成为中国人口图的焦点。

席卷什25;的计生风暴，没有在成都平原的小地方筑巢，而是很快吹向了全国

陈祥的老房子孤零零地立在菜园里，和村上连成一片的新楼群，隔着一个村子走在路上。 当地人说:“他老了，不想搬家。”

他的房间是20世纪80年代建造的蓝瓦房子，窗户是木角窗，遮光的纸板还缺了一大块。 对一家之主来说，房间里最“罕见”的东西就是锦旗和荣誉证书捆。 包在塑料袋里，放在里屋的桌子里。 其中有巴掌大小的红色笔记本和折叠成方形的小锦旗。

红色笔记本的外皮已经发黑，只有右下角有点破损。 那面小锦旗留得更好，鲜红的锦织金边还闪耀着光芒，上面写着“奖请陈天祥同志为革命实行计划生育”。 落款是属于特定历史时期的“民主公社十一大队管理委员会”，时间是“1979.1.4”。

到了1971年，什邡已经开始计划生育了。 当时统治着“多胎”。 也就是说，3胎以下。 那一年，国务院转发了《关于编制计划生育工作的报告》，被视为中国开始计划生育的标志。

什邡的第一代计生干部袁长贵对中国青年报记者说:“到了1972年，什邡的计生已经见效，而且离省会城市很近。”被确立为四川省的计生模范县。

袁长贵介绍说，当时正是“文革”时期，计生的第一手段还是“靠行政命令”。 而且，什邡的经验法宝是“从干部、党员、团员手中抓”，有时也会“组织露面”。

说明了这样的方法比较有效。 生产大队组长陈天祥“以身作则”，率先去医院做了结扎手术。 当时他38岁，只有一个独生女。 陈祥得到了一本经常被观摩的红色书籍，是什邡乃至全国最早的独生子女荣誉证。 据统计，那一年这款红色笔记本在全国的数量为610万人。

什25;，第一个“为革命实行计划生育”的人被选为当地的“计生模范”。 为了表彰模范，公社召开了大会，开了大红花，颁发了鲜艳的锦旗，每人奖励30元。

成为“计生模范”以后，日子还很风光明媚，陈天祥在十几个村做报告。 现在眼角上起了皱纹，变成了疙瘩的陈天祥，坐在挂着毛泽东画像的墙角里，说起当时的情景，眉毛上扬，像打机枪一样快。

席卷什邡的计生风暴，没有在成都平原的小地方筑巢，而是很快吹向了全国。 1979年7月，第五届全国人大第二次会议发出“鼓励一对夫妇只生一个孩子”的号召。 此时的什邡因计生效果显著而在中南海出名。

今年76岁的袁长贵，1979年底作为全国计生部门的代表2人之一，在人民大会堂参加农业、财政贸易、教育、卫生、科学研究等领域的“全国先进机构和劳动模范表彰大会”，感到自豪。

他站在台上，从当时的谷牧副总理那里收到了奖状——华国锋总理亲笔题字的《国务院嘉奖令》。 奖状上写着“什邡县计划生育办公室在社会主义建设中成绩优异，特别受到奖励”。

在进行了长达数年的人口调整之后，这个西南小镇迎来了老龄化的势头

现在，这张特殊的奖状挂在什邡市人口计划局办公楼的一面墙上。 奖状嵌入玻璃材质中，位于视线最显眼的位置。

什25;市计划生局局长李顺良说:“来计划生局参观的人，看了这张奖状后，再拍一张照片吧。 ”。 这个县级计生局住在城市狭窄的小巷里，办公楼建于20世纪80年代，楼梯两侧的墙壁上充满了稀疏的泥土创意。

说起办公楼里的“穷相”，李顺良说:“什邡计划生的工作做得很好，罚款很少。 这个计划生局很穷，比尔还这么老”笑着说。

在这座不起眼的旧办公楼里，荣誉证书和奖牌“数不胜数”。 李顺良说:“从计划生育开始，国家、省市任何级别的东西，只要有与计划生育相关的荣誉，我们都得到了。” 一半高的奖牌，堆在会议室门后，被厚厚的灰尘覆盖着。 有些奖牌长霉了，和竹扫帚齐名。

什25;实施计划生育的显著效果是，30年内未出生近40万人，近年来人口保持在43万人左右，“相当于减少一个县的人”。

然后，在进行了长达数年的人口调整后，这个西南小镇迎来了老龄化这一大趋势。

根据什25;民政局老龄科的数据，什邡市60岁以上的人口占全市人口总量的19.7%，超过全国14.3%的比例，远远超过老龄化的国际标准10%。 另外，65岁以上人口占总量的11.4%，距离“深老龄化社会”的国际标准14%也不远。 而且，这个数字依然以每年1%的比例上升。

“银发”的特点是，在这个面积不足900平方公里的县域，几乎随处可见。 三三两个老年女性，手挽着手在街上走着时尚店。 在农村地区的休闲广场，驼背的老人弯着身子打麻将。 一些茶店坐着穿着黑色棉衣的老茶客。 到了晚上，银发和身材丰满的阿姨们“占领”着城堡中心广场的一角。 随着广场音乐节奏的起伏，数百个屁股一起摇晃，数百只手向一个方向挥动。

老龄化带来的突出问题之一是社会养老负担越来越严重。 近年来，什邡市来自中央、省级和本级的养老保险财政支出逐年增加。 去年，仅县级补贴就超过了8000万美元。

养老机构也在等待资金投入。 据什25;民政局副局长黄超荣介绍，散布在什邡各乡镇的敬老院多“拆迁上学”，建在闲置的校舍内，“房子比较简陋”。 2004年，什邡市开始投入资金扩建敬老院。 当地福利院、敬老院的人员工资待遇和机构运行经费，也于年纳入了财政预算。

不容忽视的是，位于成都平原腹地、属于都江堰灌区的什邡是西南地区经济比较发达的县域。 当地官网显示，“什邡市经济综合实力连续5年位居四川省十强县第2位”。 这里有亚洲级磷矿，其生产的饮料、矿泉水摆在各地的餐桌上。 当地人感兴趣的是，上个世纪五六十年代，因生产晒烟而闻名的什邡，在北京成立了生产小组，给中南海领导制造了人造烟草。

当地许多官员认为，包括什邡市养老机构在内的公共设施，在2008年汶川大地震后，遭遇了迅速发展的拐点，“至少20年前”。 作为地震重灾区之一的什邡，是北京援建对象。 70亿元的建设支持资金投入市政、学校、医院、福利院、敬老院等公共设施。

北京、清华大学就业社会保障中心主任杨燕绥说:“在公共治理完善的国家，必须在二三十年前提出老龄化对策方案。” 但是，她最近组织的“老龄社会快速发展指数”研究显示，“中国得分为52.6分，准备不足，还不合格”。

相对于迅速进入“老龄化”的希恩，也有人从“危机”中找到机会

昔日的“计生模范”陈天祥，晚年后担心自己的“养老问题”。

这位古稀之年的老人患有高血压、心脑血管病等慢性疾病。 平时，他总是随身带着被茶染成黄色的塑料杯。 里面有菊花和枸杞，说“降低了血压”。

陈天祥说:“我最害怕生病。 如果有病，就赶紧死，不能拖着。”他曾经中风过两次，一起照顾他的老伴和女儿。 女儿曾向老夫妇抱怨:“一个人也照顾不了，也没有换人的人。”

在什邡，像陈天祥这样超过70岁的人有近2万人。 独生子女家庭是这里的主流模式，占60%以上的比例。

“四二一”模式的独生子女家庭，面临着越来越多的赡养老人的压力。 ”什邡民政局老龄科的周勇负责人说。

什25;市有一家叫“福教堂”的水库茶馆(当地语言，露天茶馆的意思)，到了下午头发稀少，有皮肤松弛或含着假牙的老年人。 他们聚在一起喝茶，打牌，聊天。

有人说“养老”，也有人悲观地开玩笑说“就是等死”。 有人说“不能指一个孩子，将来要去福利院”。 他们中有一人去过市里的福利中心“视察”，“因为心里有个数”。

陈祥想住在镇上的敬老院，但是根据相关政策，有独生女的他不在“免费入住”的范围内。 自费住托老所后，他又感叹“不能用”。

赵科副市长和民政局相关负责人说:“这里的公务福利院和敬老院还没有饱和。” 赵科认为，其原因包括“居家养老”由来已久的观念和“养老机构未形成规模效应，价格依然居高不下”。

事实上，社会机构养老的市场诉求在这里得到了强调。 什25;民政局的一位工作人员说:“什邡市有两三家民办托老所，有些没有在民政局登记，也不能取缔，不能把老年人赶出去吧！ ”。

什25;市郊外有一所民办托老所。 星期天下午，有一位穿着红色毛皮衣服，头上穿着黄色卷发的姑娘，和老人打麻将。 这个办着忙碌卡的女儿是这家养老院的负责人。 她说这里住着60多位老人。

一位82岁的老人，在这里住了4年。 他告诉记者，这个民办托老所比这个民办养老机构收钱要低。

赵科认为:“什邡今后的方向是建立多方面的养老服务产业。” 对当地民政部门来说，探索社会化养老，从年开始列入议程。

年，民政部公布了社会养老服务体系制度建设计划(―)。 其背景是“随着老龄化进程和老龄化、空嵌套化、失能化，社会养老服务诉求急剧增加”。

在民政部门从事10多年的黄超荣坦言，什邡探索社会化养老还有“各种困难”，“周边县市没有可借鉴的先例和经验”。 他认为，居民赡养老年人的能力限制和缺乏“明确的民间资本投资养老机构土地录用机制”是摆在他们前人面前的课题。

杨绥说:“一个县域在老龄化问题上的调整能力有限。 养老金制度和养老服务体系制度的建立需要国家顶级的战术设计”。

现在，“如何养老”并不局限于什邡这个小县级市，而是当今社会的热门议题。 一个星期四下午，在成都到什邡的中巴车广播中，两位主持人热烈讨论“在房间养老”。

面对迅速进入“老龄化”的什邡，也有人从“危机”中找到了机会。 近年来，担任高龄科工作的周勇增加了引进社会力量进行养老事业的新任务。 周勇说，为咨询合作养老机构的人而访问的人“不超过10人”。

40多岁的王鹏顺着这个潮流，与什邡市相关部门“一拍即合”。 年，他在什邡市民政局登记了民间非营利社会组织。 两年前，他工作的“爱社会事业服务中心”，是什邡老年人多的疗养院，参与了老年人日托中心的设立。

从事该投资领域多年的商人描绘了他心中的养老产业图:“实现全国范围内影响较大的社区养老机构，快速发展夕阳公寓、夕阳旅行社。” 他自信地说:“不到五年，就能把为夕阳红服务的产业变成真正的“朝阳产业”。

一天晚上，王鹏开着黑色的奥迪车，经过什邡城中心的广场。 看到排着长队的老人一起做健美操，这个中年男子说:“我也只有一个儿子，所以不指望养老。 房子和车也不能养老。 老了以后，可以依靠的是什么？ ”

今年除夕，对74岁的农民陈天祥来说，没有什么特别的地方。 红烧猪蹄，炒菜两个，加鸡蛋花汤，可以说是“丰盛”的年夜饭。 全家人聚在一起，稀稀拉拉地坐在餐桌前，加满油的只有四个人:老夫妻、近一年不惑的女儿、还有十几岁的孙女。

到了团聚之日，子孙满堂的热闹景象，至今仍在中国农村常见。 但是，陈天祥一家的年夜饭，看起来很安静。 这位住在四川什邡农村的老人是在什邡登记的年龄最大的独生子女的父母。

什邡是中国最早实施计划生育的地方之一。 1982年，计划生育作为“基本国策”写入党代会报告书时，“计划生育运动”在什邡这个县域以“惊人的势头”进行了11年。

什邡市分管计划生事业的副市长赵科说，什邡是中国计划生事业的缩影。 由于“计划生育好，抓得早”，这个位于中国西南的县级市很早就遭遇了人口调整带来的社会变化，其中一个突出的现象就是“早出现的老龄化”。

“这些问题不仅要关注我们，还必须高度关注，事先调整。 ”他说

这个曾经作为“计生”闻名全国的地方，如今由于醒目的“银发”特征，再次成为中国人口图的焦点。

席卷什25;的计生风暴，没有在成都平原的小地方筑巢，而是很快吹向了全国

陈祥的老房子孤零零地立在菜园里，和村上连成一片的新楼群，隔着一个村子走在路上。 当地人说:“他老了，不想搬家。”

他的房间是20世纪80年代建造的蓝瓦房子，窗户是木角窗，遮光的纸板还缺了一大块。 对一家之主来说，房间里最“罕见”的东西就是锦旗和荣誉证书捆。 包在塑料袋里，放在里屋的桌子里。 其中有巴掌大小的红色笔记本和折叠成方形的小锦旗。

红色笔记本的外皮已经发黑，只有右下角有点破损。 那面小锦旗留得更好，鲜红的锦织金边还闪耀着光芒，上面写着“奖请陈天祥同志为革命实行计划生育”。 落款是属于特定历史时期的“民主公社十一大队管理委员会”，时间是“1979.1.4”。

到了1971年，什邡已经开始计划生育了。 当时统治着“多胎”。 也就是说，3胎以下。 那一年，国务院转发了《关于编制计划生育工作的报告》，被视为中国开始计划生育的标志。

什邡的第一代计生干部袁长贵对中国青年报记者说:“到了1972年，什邡的计生已经见效，而且离省会城市很近。”被确立为四川省的计生模范县。

袁长贵介绍说，当时正是“文革”时期，计生的第一手段还是“靠行政命令”。 而且，什邡的经验法宝是“从干部、党员、团员手中抓”，有时也会“组织露面”。

说明了这样的方法比较有效。 生产大队组长陈天祥“以身作则”，率先去医院做了结扎手术。 当时他38岁，只有一个独生女。 陈祥得到了一本经常被观摩的红色书籍，是什邡乃至全国最早的独生子女荣誉证。 据统计，那一年这款红色笔记本在全国的数量为610万人。

什25;，第一个“为革命实行计划生育”的人被选为当地的“计生模范”。 为了表彰模范，公社召开了大会，开了大红花，颁发了鲜艳的锦旗，每人奖励30元。

成为“计生模范”以后，日子还很风光明媚，陈天祥在十几个村做报告。 现在眼角上起了皱纹，变成了疙瘩的陈天祥，坐在挂着毛泽东画像的墙角里，说起当时的情景，眉毛上扬，像打机枪一样快。

席卷什邡的计生风暴，没有在成都平原的小地方筑巢，而是很快吹向了全国。 1979年7月，第五届全国人大第二次会议发出“鼓励一对夫妇只生一个孩子”的号召。 此时的什邡因计生效果显著而在中南海出名。

今年76岁的袁长贵，1979年底作为全国计生部门的代表2人之一，在人民大会堂参加农业、财政贸易、教育、卫生、科学研究等领域的“全国先进机构和劳动模范表彰大会”，感到自豪。

他站在台上，从当时的谷牧副总理那里收到了奖状——华国锋总理亲笔题字的《国务院嘉奖令》。 奖状上写着“什邡县计划生育办公室在社会主义建设中成绩优异，特别受到奖励”。

在进行了长达数年的人口调整之后，这个西南小镇迎来了老龄化的势头

现在，这张特殊的奖状挂在什邡市人口计划局办公楼的一面墙上。 奖状嵌入玻璃材质中，位于视线最显眼的位置。

什25;市计划生局局长李顺良说:“来计划生局参观的人，看了这张奖状后，再拍一张照片吧。 ”。 这个县级计生局住在城市狭窄的小巷里，办公楼建于20世纪80年代，楼梯两侧的墙壁上充满了稀疏的泥土创意。

说起办公楼里的“穷相”，李顺良说:“什邡计划生的工作做得很好，罚款很少。 这个计划生局很穷，比尔还这么老”笑着说。

在这座不起眼的旧办公楼里，荣誉证书和奖牌“数不胜数”。 李顺良说:“从计划生育开始，国家、省市任何级别的东西，只要有与计划生育相关的荣誉，我们都得到了。” 一半高的奖牌，堆在会议室门后，被厚厚的灰尘覆盖着。 有些奖牌长霉了，和竹扫帚齐名。

什25;实施计划生育的显著效果是，30年内未出生近40万人，近年来人口保持在43万人左右，“相当于减少一个县的人”。

然后，在进行了长达数年的人口调整后，这个西南小镇迎来了老龄化这一大趋势。

根据什25;民政局老龄科的数据，什邡市60岁以上的人口占全市人口总量的19.7%，超过全国14.3%的比例，远远超过老龄化的国际标准10%。 另外，65岁以上人口占总量的11.4%，距离“深老龄化社会”的国际标准14%也不远。 而且，这个数字依然以每年1%的比例上升。

“银发”的特点是，在这个面积不足900平方公里的县域，几乎随处可见。 三三两个老年女性，手挽着手在街上走着时尚店。 在农村地区的休闲广场，驼背的老人弯着身子打麻将。 一些茶店坐着穿着黑色棉衣的老茶客。 到了晚上，银发和身材丰满的阿姨们“占领”着城堡中心广场的一角。 随着广场音乐节奏的起伏，数百个屁股一起摇晃，数百只手向一个方向挥动。

老龄化带来的突出问题之一是社会养老负担越来越严重。 近年来，什邡市来自中央、省级和本级的养老保险财政支出逐年增加。 去年，仅县级补贴就超过了8000万美元。

养老机构也在等待资金投入。 据什25;民政局副局长黄超荣介绍，散布在什邡各乡镇的敬老院多“拆迁上学”，建在闲置的校舍内，“房子比较简陋”。 2004年，什邡市开始投入资金扩建敬老院。 当地福利院、敬老院的人员工资待遇和机构运行经费，也于年纳入了财政预算。

不容忽视的是，位于成都平原腹地、属于都江堰灌区的什邡是西南地区经济比较发达的县域。 当地官网显示，“什邡市经济综合实力连续5年位居四川省十强县第2位”。 这里有亚洲级磷矿，其生产的饮料、矿泉水摆在各地的餐桌上。 当地人感兴趣的是，上个世纪五六十年代，因生产晒烟而闻名的什邡，在北京成立了生产小组，给中南海领导制造了人造烟草。

当地许多官员认为，包括什邡市养老机构在内的公共设施，在2008年汶川大地震后，遭遇了迅速发展的拐点，“至少20年前”。 作为地震重灾区之一的什邡，是北京援建对象。 70亿元的建设支持资金投入市政、学校、医院、福利院、敬老院等公共设施。

北京、清华大学就业社会保障中心主任杨燕绥说:“在公共治理完善的国家，必须在二三十年前提出老龄化对策方案。” 但是，她最近组织的“老龄社会快速发展指数”研究显示，“中国得分为52.6分，准备不足，还不合格”。

相对于迅速进入“老龄化”的希恩，也有人从“危机”中找到机会

昔日的“计生模范”陈天祥，晚年后担心自己的“养老问题”。

这位古稀之年的老人患有高血压、心脑血管病等慢性疾病。 平时，他总是随身带着被茶染成黄色的塑料杯。 里面有菊花和枸杞，说“降低了血压”。

陈天祥说:“我最害怕生病。 如果有病，就赶紧死，不能拖着。”他曾经中风过两次，一起照顾他的老伴和女儿。 女儿曾向老夫妇抱怨:“一个人也照顾不了，也没有换人的人。”

在什邡，像陈天祥这样超过70岁的人有近2万人。 独生子女家庭是这里的主流模式，占60%以上的比例。

“四二一”模式的独生子女家庭，面临着越来越多的赡养老人的压力。 ”什邡民政局老龄科的周勇负责人说。

什25;市有一家叫“福教堂”的水库茶馆(当地语言，露天茶馆的意思)，到了下午头发稀少，有皮肤松弛或含着假牙的老年人。 他们聚在一起喝茶，打牌，聊天。

有人说“养老”，也有人悲观地开玩笑说“就是等死”。 有人说“不能指一个孩子，将来要去福利院”。 他们中有一人去过市里的福利中心“视察”，“因为心里有个数”。

陈祥想住在镇上的敬老院，但是根据相关政策，有独生女的他不在“免费入住”的范围内。 自费住托老所后，他又感叹“不能用”。

赵科副市长和民政局相关负责人说:“这里的公务福利院和敬老院还没有饱和。” 赵科认为，其原因包括“居家养老”由来已久的观念和“养老机构未形成规模效应，价格依然居高不下”。

事实上，社会机构养老的市场诉求在这里得到了强调。 什25;民政局的一位工作人员说:“什邡市有两三家民办托老所，有些没有在民政局登记，也不能取缔，不能把老年人赶出去吧！ ”。

什25;市郊外有一所民办托老所。 星期天下午，有一位穿着红色毛皮衣服，头上穿着黄色卷发的姑娘，和老人打麻将。 这个办着忙碌卡的女儿是这家养老院的负责人。 她说这里住着60多位老人。

一位82岁的老人，在这里住了4年。 他告诉记者，这个民办托老所比这个民办养老机构收钱要低。

赵科认为:“什邡今后的方向是建立多方面的养老服务产业。” 对当地民政部门来说，探索社会化养老，从年开始列入议程。

年，民政部公布了社会养老服务体系制度建设计划(―)。 其背景是“随着老龄化进程和老龄化、空嵌套化、失能化，社会养老服务诉求急剧增加”。

在民政部门从事10多年的黄超荣坦言，什邡探索社会化养老还有“各种困难”，“周边县市没有可借鉴的先例和经验”。 他认为，居民赡养老年人的能力限制和缺乏“明确的民间资本投资养老机构土地录用机制”是摆在他们前人面前的课题。

杨绥说:“一个县域在老龄化问题上的调整能力有限。 养老金制度和养老服务体系制度的建立需要国家顶级的战术设计”。

现在，“如何养老”并不局限于什邡这个小县级市，而是当今社会的热门议题。 一个星期四下午，在成都到什邡的中巴车广播中，两位主持人热烈讨论“在房间养老”。

面对迅速进入“老龄化”的什邡，也有人从“危机”中找到了机会。 近年来，担任高龄科工作的周勇增加了引进社会力量进行养老事业的新任务。 周勇说，为咨询合作养老机构的人而访问的人“不超过10人”。

40多岁的王鹏顺着这个潮流，与什邡市相关部门“一拍即合”。 年，他在什邡市民政局登记了民间非营利社会组织。 两年前，他工作的“爱社会事业服务中心”，是什邡老年人多的疗养院，参与了老年人日托中心的设立。

从事该投资领域多年的商人描绘了他心中的养老产业图:“实现全国范围内影响较大的社区养老机构，快速发展夕阳公寓、夕阳旅行社。” 他自信地说:“不到五年，就能把为夕阳红服务的产业变成真正的“朝阳产业”。

一天晚上，王鹏开着黑色的奥迪车，经过什邡城中心的广场。 看到排着长队的老人一起做健美操，这个中年男子说:“我也只有一个儿子，所以不指望养老。 房子和车也不能养老。 老了以后，可以依靠的是什么？ ”