“邯郸：一个重工业城市的快速发展迷思”

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北京的居民可能不知道，建造鸟巢的钢铁材料有一部分来自河北邯郸。 他们不知道长时间不消失的雾和400公里以外的邯郸是怎么关系的。

邯郸拥有全国知名钢铁公司和几乎与共和国同龄的重工业历史，长期名列全国空燃气质量最差的10个城市排行榜。

当人们再也无法忍受不清洁空煤气的时候，数以万计的电力、钢铁、水泥、焦炭的产量不仅是自豪的资本，也是这个拥有8000年历史的古城面临的沉重的环境保护压力。

去年9月，国务院发布了《大气污染防治行动计划》，简称《大气十条》。 这被称为我国历史上最具力量的空燃气清洁行动计划。 其中规定，年全国地级以上城市可吸入微粒浓度比年下降10%以上。 京津冀、长三角、珠三角等区域pm2.5分别下降了25%、20%、15%以上。

环境保护部副部长翟青给出了更具体的数字:到年底，京津冀鲁四省市将消耗8300万吨煤炭，其中北京市1300万吨、天津市1000万吨、河北省4000万吨、山东省2000万吨。 日前，国务院召开常务会议，决定设立专项资金，中央财政今年安排100亿元，对要点区域大气污染防治实行“以奖代补”。

的环境压力迫使邯郸重新审视自身的快速发展道路。 以前，环境保护部组织了内蒙古自治区环境保护厅和华北环境保护审计中心，对河北省邯郸市的大气污染防治工作进行了特别审计。 这是环境保护部开展交叉审计活动的12个小组之一。

为期四天的明察暗访交叉审计

核查组的车进入邯郸峰矿区时，核查人员的眼睛正在寻找黑烟的烟囱。

在公司工厂附近更容易发现的是路边的矸石山。 不习惯地形的人从远处看，会误以为是山丘。 煤矸石是采煤过程和洗煤过程中排放的固体废弃物。 空也是污染气体的“犯人”之一:露天堆放不仅会产生大量扬尘，而且容易引起自燃，释放出大量有害气体，其中以二氧化硫为主。 一座矸石山的自燃可长达十多年几十年。

审计人员在矸石山发现了自燃痕迹，但由于治理困难，基本未见阶段性生态恢复和降尘控制措施。 大淑村矿东侧新建的砾石、煤泥堆积场，裸露的煤山堆积，只有一把铁锹和几辆运煤的载重汽车。 叉车司机在司机室打电话，被问到煤场的名字时，司机摇头说“不知道”。

一位审计员表示，目前国家对煤矸石的解决没有具体的法律规定，但通常的解决办法是回填利用。 除了砂利山之外，造成灰尘飞扬的是道路偶尔行驶的拉煤车辆，偶尔由于运输车辆没有苫布，道路无法及时清扫，扬尘污染严重。 速度快的车一过，灰尘就会飞扬。 是清洁路面的环卫工人，没有戴口罩。 审计车辆逐渐下降，他随着扬起的灰尘和略带黄色的背景画面消失在后视镜里。

督查人员还发现，农村煤炭飘散问题尚未得到足够重视，邯郸县发现多个自营小煤场，销售煤炭为居民提供供暖，但大部分是原煤、煤矸石、煤泥混合存在，对抛煤控制存在一定程度的盲区。

仔细检查后也发现了问题。 监察组表示，部分公司脱硫系统旁路不严，部分烟气直接通过旁路排放。 例如武安市的兴华钢厂、明芳钢厂、金鼎铸造业等公司就有上述问题。 特别是金鼎铸造业1号烧结机的烟气旁路门密封不严，部分烟气未解决排放问题。 烟雾在线数据严重失真，不明废水通过工厂墙外河道旁的直接排放管。 通过航拍图像和现场勘察历史数据验证，明芳钢铁在未建设脱硫设施的情况下试运行烧结机，裕华钢铁在脱硫系统处于故障检修状态的情况下，烧结机依然运行，烟气直接排出。

审计人员认为邯郸一些工业公司的环境保护管理水平仍然粗放，精细化管理水平还没有提高。 像宝烧煤焦化企业，全厂几乎没有污染物在线监测系统，煤气脱硫运行管理水平低下，焦化废水解决系统没有流量计量装置，从现场检测情况来看，运行人员的技术培训力度也需要加强。

产业的迅速发展和居民的生活

这里不仅有北方冬天的素颜萧瑟，整个邯郸被隐藏或隐没的深色系笼罩着，路边最受欢迎的房地产广告也布满了黄色的灰尘。

在乡村的路边，田浅的冬小麦是唯一明亮的颜色。 刚栽的树苗呆呆地立在地上，就像孩子的胳膊一样纤细。 因为这些作物，村里的人很少举报周边的污染公司。 这个初期迅速发展的重工业城市显然赶不上科学的产业布局，钢铁厂、洗煤厂、焦化厂是居住区周围的“星罗棋布”，工业巨兽随便在城市的某个地方。

邯郸1.2万平方公里的土地上居住着1000万人口。 其资源也不少。 这里铁矿石储量4.8亿吨，占河北省储量的20.5%，煤炭储量40亿吨，占全省储量的29.4%，被誉为华北的“钢城”和“煤炭都”。

年的政府工作报告中，邯郸市的gdp总额从2007年的1608.1亿元增加到了年的3023.7亿元。 但是，居民的生活水平似乎没有跟上gdp增长的速度。

邯郸、钢铁、焦炭、电力、水泥、玻璃等5个领域的煤炭总量、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量、烟尘排放量分别占全市工业煤炭总量的88.9%、工业污染物排放量的90.6%、91.8%、82.7%

邯郸似乎想竭尽全力甩开重工业的帽子，但根据公开的政务新闻，年邯郸市完成了工业增加值1473.5亿元，比上年增长12.5%。 其中，规模以上工业增加值1333.4亿元，增长14.1%。 在规模以上工业中，轻工业实现增加值227.4亿元，增长22.2%，增长率超过重工业9.5个百分点，超过全市平均水平8.1个百分点。 六大能源消费领域972.5亿元，增长11.0%，占全市规模以上工业增加值的比重为72.9%，分别比年和年下降6.9个和3.1个百分点。 年，全市规模以上工业实现利润167.6亿元，减少8.7%。

在以钢铁为主导产业的重工业城市，解决过剩产能、减少污染物排放总量已成为政府的事业重点。 在最近开展的集中行动中，将首先拆除3座高炉，减压生铁生产能力131万吨，第二次拆除8座高炉，减压生铁生产能力330万吨。

快速发展与环境保护

“市委、市政府在环境管理方面花钱，可以说是要人来人。 光是大气污染对策，全市财政就投入了31.5亿元。 ”。 邯郸市环境保护局长说。

近年来，邯郸市累计关闭“三小公司”2620家，完成121个料场、煤场仓储化、货架化项目，通过淘汰、替代等方法累计减排煤量近80万吨，淘汰黄标车约6万辆。 但是，环境的管理从来没有立即有效的效果。

像许多民营公司的老板一样，钢铁厂的老板也抱怨“赚不到钱”。 据说去年80%以上的钢铁公司处于赤字状态。 邯郸钢这样的大型国企，6套烧结机年运行价2亿元，每日光电费数万元。 小公司每月停两三天烧结机，一年可以省几百万元。 这对他们来说是个充满诱惑的数字，所以很多公司铤而走险。 环监管者表示，《环境影响评价法》规定，对公司的最高罚款仅为20万元，处罚力度依然不足。

更不自然的是，环监员表示，在有点地区环保局的长身兼地区招商引资的重任下，环境保护必须快速发展。

环境治理不自然的情况不仅如此。 环境保护部原核总工程师杨朝飞认为，用行政手段关闭污染公司是错误的。 “关闭公司，如果是国有公司，就意味着国有资产丢失。 关闭民营企业是个人财富流失，如果关闭公司使用银行贷款，带来银行的死账，最终由储户承担。 个人贷款的话，是个人的损失。 行政手段关闭公司容易激化社会矛盾。 ”。 邯郸峰矿区人口50万，产业工人30万。

“关闭公司，上游下游产业链都要遭殃。 引起就业问题，影响社会稳定”。 杨朝飞说:“想让污染公司一夜之间全部关门是绝对错误的，对社会的危害比污染公司还大。”

“我不赞成以牺牲环境为代价迅速发展；我也不赞成以牺牲经济为代价去保护环境。 ”。 杨朝飞建议，应该建立重污染公司退出机制。 所谓退出机制，首先是政府必须在管辖范围内整理多少公司应该退出，调查、摸底、排队。 第二，制定计划，设计时间表，需要多久的长期退出。 污染严重，不值得管理的公司先退出。 经济优越，不那么污染的公司退出。 第三步，计划在发布前表达为公司信息。 告知公司的工作年限、退出的理由、退出的时间表，并听取污染公司的意见。 政府和公司达成协议后，公开发表，让整个社会监督。 政府必须制定政策，奖惩分明。 例如，应该鼓励控制技术进步带来的污染，向想转换生产的公司提供优惠政策，支持不在园区的公司在转移中进行技术升级等。 过期后要严惩，追究法律责任。

北京的居民可能不知道，建造鸟巢的钢铁材料有一部分来自河北邯郸。 他们不知道长时间不消失的雾和400公里以外的邯郸是怎么关系的。

邯郸拥有全国知名钢铁公司和几乎与共和国同龄的重工业历史，长期名列全国空燃气质量最差的10个城市排行榜。

当人们再也无法忍受不清洁空煤气的时候，数以万计的电力、钢铁、水泥、焦炭的产量不仅是自豪的资本，也是这个拥有8000年历史的古城面临的沉重的环境保护压力。

去年9月，国务院发布了《大气污染防治行动计划》，简称《大气十条》。 这被称为我国历史上最具力量的空燃气清洁行动计划。 其中规定，年全国地级以上城市可吸入微粒浓度比年下降10%以上。 京津冀、长三角、珠三角等区域pm2.5分别下降了25%、20%、15%以上。

环境保护部副部长翟青给出了更具体的数字:到年底，京津冀鲁四省市将消耗8300万吨煤炭，其中北京市1300万吨、天津市1000万吨、河北省4000万吨、山东省2000万吨。 日前，国务院召开常务会议，决定设立专项资金，中央财政今年安排100亿元，对要点区域大气污染防治实行“以奖代补”。

的环境压力迫使邯郸重新审视自身的快速发展道路。 以前，环境保护部组织了内蒙古自治区环境保护厅和华北环境保护审计中心，对河北省邯郸市的大气污染防治工作进行了特别审计。 这是环境保护部开展交叉审计活动的12个小组之一。

为期四天的明察暗访交叉审计

核查组的车进入邯郸峰矿区时，核查人员的眼睛正在寻找黑烟的烟囱。

在公司工厂附近更容易发现的是路边的矸石山。 不习惯地形的人从远处看，会误以为是山丘。 煤矸石是采煤过程和洗煤过程中排放的固体废弃物。 空也是污染气体的“犯人”之一:露天堆放不仅会产生大量扬尘，而且容易引起自燃，释放出大量有害气体，其中以二氧化硫为主。 一座矸石山的自燃可长达十多年几十年。

审计人员在矸石山发现了自燃痕迹，但由于治理困难，基本未见阶段性生态恢复和降尘控制措施。 大淑村矿东侧新建的砾石、煤泥堆积场，裸露的煤山堆积，只有一把铁锹和几辆运煤的载重汽车。 叉车司机在司机室打电话，被问到煤场的名字时，司机摇头说“不知道”。

一位审计员表示，目前国家对煤矸石的解决没有具体的法律规定，但通常的解决办法是回填利用。 除了砂利山之外，造成灰尘飞扬的是道路偶尔行驶的拉煤车辆，偶尔由于运输车辆没有苫布，道路无法及时清扫，扬尘污染严重。 速度快的车一过，灰尘就会飞扬。 是清洁路面的环卫工人，没有戴口罩。 审计车辆逐渐下降，他随着扬起的灰尘和略带黄色的背景画面消失在后视镜里。

督查人员还发现，农村煤炭飘散问题尚未得到足够重视，邯郸县发现多个自营小煤场，销售煤炭为居民提供供暖，但大部分是原煤、煤矸石、煤泥混杂，在喷煤控制方面存在一定的盲区。

仔细检查后也发现了问题。 监察组表示，部分公司脱硫系统旁路不严，部分烟气直接通过旁路排放。 例如武安市的兴华钢厂、明芳钢厂、金鼎铸造业等公司就有上述问题。 特别是金鼎铸造业1号烧结机的烟气旁路门密封不严，部分烟气未解决排放问题。 烟雾在线数据严重失真，不明废水通过工厂墙外河道旁的直接排放管。 通过航拍图像和现场勘察历史数据验证，明芳钢铁在未建设脱硫设施的情况下试运行烧结机，裕华钢铁在脱硫系统处于故障检修状态的情况下，烧结机依然运行，烟气直接排出。

审计人员认为邯郸一些工业公司的环境保护管理水平仍然粗放，精细化管理水平还没有提高。 像宝烧煤焦化企业，全厂几乎没有污染物在线监测系统，煤气脱硫运行管理水平低下，焦化废水解决系统没有流量计量装置，从现场检测情况来看，运行人员的技术培训力度也需要加强。

产业的迅速发展和居民的生活

这里不仅有北方冬天的素颜萧瑟，整个邯郸被隐藏或隐没的深色系笼罩着，路边最受欢迎的房地产广告也布满了黄色的灰尘。

在乡村的路边，田浅的冬小麦是唯一明亮的颜色。 刚栽的树苗呆呆地立在地上，就像孩子的胳膊一样纤细。 因为这些作物，村里的人很少举报周边的污染公司。 这个初期迅速发展的重工业城市显然赶不上科学的产业布局，钢铁厂、洗煤厂、焦化厂是居住区周围的“星罗棋布”，工业巨兽随便在城市的某个地方。

邯郸1.2万平方公里的土地上居住着1000万人口。 其资源也不少。 这里铁矿石储量4.8亿吨，占河北省储量的20.5%，煤炭储量40亿吨，占全省储量的29.4%，被誉为华北的“钢城”和“煤炭都”。

根据2007年的政府工作报告，邯郸市的gdp总额从2007年的1608.1亿1千万元增加到了2007年的3023.7亿7千万元。 但是，居民的生活水平似乎没有跟上gdp增长的速度。

邯郸、钢铁、焦炭、电力、水泥、玻璃等5个领域的煤炭总量、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量、烟尘排放量分别占全市工业煤炭总量的88.9%、工业污染物排放量的90.6%、91.8%、82.7%

邯郸似乎想竭尽全力甩开重工业的帽子，但根据公开的政务新闻，年邯郸市完成了工业增加值1473.5亿元，比上年增长12.5%。 其中，规模以上工业增加值1333.4亿元，增长14.1%。 在规模以上工业中，轻工业实现增加值227.4亿元，增长22.2%，增长率超过重工业9.5个百分点，超过全市平均水平8.1个百分点。 六大能源消费领域972.5亿元，增长11.0%，占全市规模以上工业增加值的比重为72.9%，分别比年和年下降6.9个和3.1个百分点。 年，全市规模以上工业实现利润167.6亿元，减少8.7%。

在以钢铁为主导产业的重工业城市，解决过剩产能、减少污染物排放总量已成为政府的事业重点。 在最近开展的集中行动中，将首先拆除3座高炉，减压生铁生产能力131万吨，第二次拆除8座高炉，减压生铁生产能力330万吨。

快速发展与环境保护

“市委、市政府在环境管理方面花钱，可以说是要人来人。 光是大气污染对策，全市财政就投入了31.5亿元。 ”。 邯郸市环境保护局长说。

近年来，邯郸市累计关闭“三小公司”2620家，完成121个料场、煤场仓储化、货架化项目，通过淘汰、替代等方法累计减排煤量近80万吨，淘汰黄标车约6万辆。 但是，环境的管理从来没有立即有效的效果。

像许多民营公司的老板一样，钢铁厂的老板也抱怨“赚不到钱”。 据说去年80%以上的钢铁公司处于赤字状态。 邯郸钢这样的大型国企，6套烧结机年运行价2亿元，每日光电费数万元。 小公司每月停两三天烧结机，一年可以省几百万元。 这对他们来说是个充满诱惑的数字，所以很多公司铤而走险。 环监管者表示，《环境影响评价法》规定，对公司的最高罚款仅为20万元，处罚力度依然不足。

更不自然的是，环监员表示，在有点地区环保局的长身兼地区招商引资的重任下，环境保护必须快速发展。

环境治理不自然的情况不仅如此。 环境保护部原核总工程师杨朝飞认为，用行政手段关闭污染公司是错误的。 “关闭公司，如果是国有公司，就意味着国有资产丢失。 关闭民营企业是个人财富流失，如果关闭公司使用银行贷款，带来银行的死账，最终由储户承担。 个人贷款的话，是个人的损失。 行政手段关闭公司容易激化社会矛盾。 ”。 邯郸峰矿区人口50万，产业工人30万。

“关闭公司，上游下游产业链都要遭殃。 引起就业问题，影响社会稳定”。 杨朝飞说:“想让污染公司一夜之间全部关门是绝对错误的，对社会的危害比污染公司还大。”

“我不赞成以牺牲环境为代价迅速发展；我也不赞成以牺牲经济为代价去保护环境。 ”。 杨朝飞建议，应该建立重污染公司退出机制。 所谓退出机制，首先是政府必须在管辖范围内整理多少公司应该退出，调查、摸底、排队。 第二，制定计划，设计时间表，需要多久的长期退出。 污染严重，不值得管理的公司先退出。 经济优越，不那么污染的公司退出。 第三步，计划在发布前表达为公司信息。 告知公司的工作年限、退出的理由、退出的时间表，并听取污染公司的意见。 政府和公司达成协议后，公开发表，让整个社会监督。 政府必须制定政策，奖惩分明。 例如，应该鼓励控制技术进步带来的污染，向想转换生产的公司提供优惠政策，支持不在园区的公司在转移中进行技术升级等。 过期后要严惩，追究法律责任。