北疆明珠正璀璨——鄂尔多斯经济社会发展综述

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自治区成立70年的辉煌历史，也是解放思想、开拓创新、同心同德的70年。特别是改革开放后，鄂尔多斯市抓住发展机遇，创造了许多全区第一。一是实施以土地承包为核心内容的农村改革；一是通过引进大型国有企业神华集团发展能源产业；实施煤电能源转换战略的第一个项目...“鄂尔多斯温暖全球”的口号使这个地区有着悠久的历史，也被称为“未知”，家喻户晓。经济规模强劲扩张，经济结构更加合理，城乡日新月异，人民生活欣欣向荣。鄂尔多斯已成为改革开放30年的十八个典型地区之一，也是全国五个学习实践科学发展观的典型城市之一，创造了一个地区从贫困走向文明、繁荣的发展奇迹，实现了内陆偏远地区富民强市的宏伟梦想。

从落后走向进步，综合实力明显增强

经济总量跨越式发展。1947年，该市的国内生产总值只有500万元，到1978年已增至3.4633亿元，在整个地区的所有联盟城市中排名第七。1996年至2010年，全市国内生产总值年均增长23.8%，经济发展进入“快车道”，成为内蒙古自治区经济发展最快、效益最好的城市之一。

十八大后，鄂尔多斯主动适应经济发展新常态，持续增强可持续发展的动力、活力和竞争力，保持年均9.1%的经济增长速度，实现稳步发展。2016年，全区国内生产总值达到4417.9亿元，连续六年居全区首位，人均国内生产总值超过3万美元，居全国地级市之首。

金融谱写了辉煌的篇章。1950年，全市地方财政收入只有92万元，人均2.2元。经过相当大的发展，2001年已超过10亿元。进入新世纪，我市经济快速发展，财政收入大幅增加。到2016年，全市公共预算收入达到451亿元，是1950年至1999年累计收入的9.7倍，占全区公共预算总收入的1/5，在全国各地级市中排名第一，在全国地级市中排名第28位。人均财政收入22000元，是1950年的10000倍。财政支出也从过去的以建设为主转变为以民生为主，特别是“十二五”以来，70%的财政支出用于保障和改善民生。

产业结构全面升级。改革开放前，产业结构以农业和畜牧业为主。1947年，全市三次产业结构为90∶8∶2，经济以农牧业为主。整个20世纪90年代，全市工业增加值年均增长24.7%，工业经济经历了前所未有的快速发展。1993年，全市产业结构调整为31.9: 38.2: 29.9，第二产业首次超过第一产业，实现了由农牧业向工业经济的历史性转变。到1998年，第三产业发展加快，产业结构逐步调整到23.9: 49.3: 26.8的“231”模式，形成了以第二、三产业为主的产业体系。到2016年，三次产业结构将进一步调整为2.4: 55.7: 41.9，逐步形成“稳第一产、进第二产、进第三产”的产业发展新格局。

从荒芜走向繁荣，城乡建设日新月异

解放之初，全市只有一个东胜县，是一个面积只有0.25平方公里的土城。这里有数百间小土屋，用崎岖狭窄的小路与大多数旗帜相连，生产和生活条件艰苦。改革开放后，特别是进入新世纪后，鄂尔多斯市不断扩大投资规模，加强基础设施建设，不断改善区域发展环境，交通更加便捷顺畅，城乡面貌焕然一新。

公路向四面八方延伸。从改革开放到“十五”初期，全市公路交通建设主要是“沟通”，即开辟城市座位与其他旗舰店之间的通道。2004年，包头至东胜高速公路建成通车，高等级公路实现零突破。到2016年底，公路里程从1949年的138公里增加到22840公里，其中高等级公路2399公里，覆盖所有旗区。

铁路建设的精彩演变。1986年，全长170.15公里的宝神铁路破土动工，它的修建结束了鄂尔多斯市无铁路的历史。经过30年的发展，2016年全市铁路里程达到2001公里，成为中国铁路里程最长的地级市。

空航运枢纽正在逐步形成。2005年铺设，2007年通车，2016年开通第一条国际航线。目前，共有14家空航空公司参与运营，运营39条航线，其中包括7条国际航线，覆盖韩国、泰国、俄罗斯等3个国家，32个国内通航城市，并依托“飞西”、“飞经石”、“经天津到北京”等多种产品拓展44个通航城市。共运送旅客1124.2万人次，鄂尔多斯机场升级为国际机场，空国际航空港正式对外开放，逐渐成为西北地区空航空枢纽。

能源供应已经由弱变强。能源产业作为经济发展血液中的重要基础产业，一直受到高度重视并迅速发展。原煤产量从1949年的10万吨增长到2016年的5.7亿吨，年均增长21.9%，成为中国煤炭产量最高的地级市；发电量从1960年的43，000千瓦时增加到710.9亿千瓦时；总装机容量超过2000万千瓦；天然气产量为299亿立方米；甲醇523.1万吨，煤制油104.3万吨；我们正在积极建设国家清洁能源和现代煤化工基地。

邮电通信发展迅速。改革开放之初，全市邮电通信业发展相对缓慢，全市只有一台旧通信机。改革开放后，邮电行业发展迅速，服务种类不断丰富，信息化水平不断提高。邮电业务总量从1952年的7000元增加到2016年的20.8亿元，固定电话用户10.8万人，手机用户208.8万人，其中4g手机用户111.9万人，互联网普及率53.6%。国家智慧城市、信息消费试点城市和“宽带中国”示范城市建设扎实推进。

城乡面貌焕然一新。1978年，全联邦城镇人口只有10.7万，城市化率只有10.5%。2001年，国务院批准撤盟建市，这是鄂尔多斯的一个重要里程碑，加快了我市的城市化进程。2006年7月，市委、市政府驻地迁至康巴什，构建了“东康A”一体化发展新格局。到2016年，全市建成区面积达到869.4平方公里，常住人口205.53万人，城镇化率提高到73.54%。中心城市“一城三区”面积163平方公里，人口近70万，率先实现公共交通和电力安全一体化运行。旗馆和重点镇辐射带动能力不断增强，基础设施和公共服务逐步完善，农村牧区面貌焕然一新，被评为中国美丽农村示范区。市民整体素质和城市文明程度也有了很大提高，城市综合竞争实力明显增强。被评为国家文明城市、国家卫生城市、国家防沙治沙先进城市和国家园林城市，康巴什成为中国第一个aaa级城市景区。

从封闭到开放，逐步构建互利共赢的新格局

自治区成立70年来，特别是改革开放38年来，鄂尔多斯市充分利用区位优势和自然资源优势，坚持走出去和引进来相结合，全面提高了对外开放水平，极大地促进了城市经济和社会的持续健康发展。

对外贸易的规模在不断扩大。该市的对外贸易始于20世纪50年代，主要出口硫磺、毛皮和其他产品。1999年，进出口总额超过1亿美元，到2016年，进出口总额达到12.77亿美元。出口产品从过去的天然资源和羊绒制品增加到以硅铁、机电产品和服装为主的六大类几十个品种，进口也从纺织机械及零部件转向锰矿及其精矿资源、机械设备、高科技产品和计算机集成制造技术。同时，鄂尔多斯国家跨境电子商务综合试验区率先开业，综合保税区获批，多元化外贸市场格局基本形成。

在吸引投资方面取得了巨大成就。1978年，引进日本设备技术建成的艾克赵萌羊绒厂成为全区第一个招商引资和经济技术创新项目，拉开了我市招商引资的帷幕，随后神华、准宁等企业不断涌入。2000年以来，全市抓住国内外实施西部大开发战略和新一轮产业结构调整的机遇，积极承接东部地区产业转移，引进国内外知名企业、项目和资金。“十五”以来，全市已有境内外投资项目1304个，到位资金5468.1亿元，实际利用外资142.9亿美元。

从贫困走向繁荣，人们的生活蒸蒸日上

70年来，全市人民生活发生了翻天覆地的变化，创造了巨大的社会财富，共享了发展成果，注重生活质量，保障了养老医疗，实现了从解决温饱到全面建设小康社会的历史性跨越。

生活质量在不断提高。解放之初，人们赤身裸体，饥肠辘辘。经过30年的奋斗，到1978年，全市城乡居民收入分别为279元和194元，基本实现了温饱。21世纪，城市经济进入快速发展时期，城乡居民收入也大幅增加。到2016年，城乡居民人均可支配收入分别达到40221元和15480元，分别是1978年的144.2倍和79.8倍，年均增长14%和12.2%。城乡居民人均住房面积从1978年的6.7平方米和8.1平方米分别增加到38.3平方米和46.4平方米。与此同时，居民消费领域不断扩大，文化教育支出比重不断上升。汽车、住房、通讯和教育已经成为新的消费热点。每100名城市居民拥有74辆家庭用车，农牧民拥有52辆家庭用车。

社会保障全面推进。1994年社会保障制度改革后，全市稳步推进以养老保险、医疗保险、失业保险和工伤保险为重点的配套改革，新的统一社会保障管理体系初步建立。经过20年的快速发展，社会保障体系逐步完善，社会和谐程度不断提高。到2016年，全市城镇职工基本养老保险参保35.7万人，城乡居民养老保险参保52.2万人，参保率达到42.9%；参加城镇基本医疗保险68.4万人，参加新型农村合作医疗保险91.9万人，覆盖率78.2%。城乡最低生活保障标准分别提高到每人每月534元和414元。统筹城乡社会保障体系加快完善，整体保障水平进入全区前列。

从单一社会事业向多元社会事业全面进步

新中国成立之初，全市科技、文化、卫生、体育等社会事业基础薄弱，水平低下，难以满足人民的需求。经过70年的不懈努力，各项社会事业全面进步，经济社会发展协调性明显增强。

科技成果越来越多。1947年，科学技术的事业是一个空·怀特。从1978年到1986年，共有142项科研成果被认定、接受和部分推广应用，促进了科学技术的快速发展。截至2016年底，全市共取得科技成果40项，全年共提交专利申请1529件，其中授权专利913件。被国家认定为国家技术创新示范城市、国家科技进步先进城市和国家可持续发展实验区。

教育正在蓬勃发展。1949年，只有一所中学有192名学生，16所小学有2215名学生，文盲率为95.79%。改革开放后，教育发展迅速，率先在全区实施九年制义务基础教育，并不断普及。2007年后，鄂尔多斯职业学院、内蒙古民族幼儿园师范学院、鄂尔多斯生态环境职业学院和鄂尔多斯应用技术学院相继成立，刷新了无高等院校的历史。人口文化素质逐年提高，2010年文盲率降至5.44%。到2016年，将有4所普通高校、13所普通中学和职业高中(包括成人中学)、199所普通中小学和308所幼儿园。学校有328，000名学生，是1978年的1.4倍，平均每所学校有622名学生，是1978年的5.1倍。学前教育入学率提高到96%；普通大学生高考上网率达到69.4%，在全区排名第二。

文化生活越来越丰富。改革开放前，经济发展缓慢，物质匮乏，人们注重物质追求，导致精神文化生活极度贫困。改革开放后期，随着经济社会的发展和物质水平的提高，人们的精神文化需求迅速增长。目前，该市已成功举办26项国内重要体育赛事；森吉德马、库布齐等57部优秀文艺作品获国家和自治区奖励；博物馆、图书馆、大剧院和202个社区健身中心免费向公众开放，成为国家公共文化服务体系建设的示范区。

医疗服务日益改善。解放初期，全市卫生条件十分落后，人民健康水平低下。随着改革开放，全市卫生事业取得了突破性进展。2016年，全市地方财政医疗卫生支出29亿元，卫生机构1773个，卫生技术人员13308人，床位11022张，分别是1978年的7.2倍、5.1倍和4.3倍。市、旗、乡、村四级卫生服务网络日趋完善，1100多家二级医疗机构建立了统一的医疗保险结算渠道，拓宽了群众就医渠道。

回顾过去，70年的追求，70年的奋斗，70年的艰辛和70年的收获。这是一部创业的历史，也是一部自强不息的历史！从现在看，今天的鄂尔多斯经济实力更强，基础条件更好，干部群众聚集的正能量更强，解放思想、创业的能量和步伐更大！展望未来，鄂尔多斯200多万各族人民有信心、有能力为整个地区的科学发展做出新的贡献，把鄂尔多斯建设成为祖国北疆美丽风景上的一颗璀璨明珠！